最近，國務(wù)院“關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見”頒布，提出要從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。解決這一問題，主要靠政府，而不能把問題僅僅歸結(jié)為農(nóng)民工家庭自身的責(zé)任。

常住就業(yè)人口為本地經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻，就應(yīng)對等地享受基本公共服務(wù)，而最為重要的基本服務(wù)，就是子女教育。即便是對外國移民，如果你不需要他，可以不給他發(fā)工作簽證，如果你給他發(fā)了工作簽證，就說明你需要他，那么，即便對于合法的外國移民，都需要提供基本公共服務(wù)，自然也包括子女教育。

解決農(nóng)村留守兒童問題的根本出路，是讓他們在父母就業(yè)地生活，并且享受基本公共服務(wù)（包括教育）。其他的政策，包括鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村對留守兒童的監(jiān)測、托底、關(guān)愛，都僅僅是在現(xiàn)有留守兒童問題難以在一夜之間立即解決的背景之下的救急政策，而不是根本出路。即使真正在農(nóng)村既無父母照看，又無親友托管的獨居兒童數(shù)量僅僅是全部留守兒童的一個很小的比例。也就是說，如果留守兒童獨居，就可以取消其父母的監(jiān)護權(quán)，寄希望以此來解決問題是舍本逐末。

解決留守兒童問題應(yīng)該從財政安排出發(fā)，來設(shè)計合理的激勵機制。人口流出地不愿意為孩子教育增加投入，是因為這些孩子長大之后可能流動到其他地方，并不給家鄉(xiāng)帶來經(jīng)濟發(fā)展的長期利益。而人口流入地又不愿意接納外地人，為他們增加公共服務(wù)投入。在過渡期，一個現(xiàn)實的解決問題的方案是，對于流動人口及其子女的教育，需要由中央政府出面協(xié)調(diào)，承擔(dān)相應(yīng)的財政支出責(zé)任。也就是說，中央政府必須在兩頭增加對于流動人口子女的教育財政支出。同時，隨著流動人口規(guī)模的增加，應(yīng)設(shè)計相應(yīng)的機制，讓中央向地方的教育財政轉(zhuǎn)移可以隨著流動人口攜帶到人口流入地，用這樣的激勵機制來推進外來人口市民化的進程。

中央財政出錢促進農(nóng)民工市民化的制度安排僅僅是一個過渡性的方案，從長遠來說，中央政府的職責(zé)主要是克服跨地區(qū)的外部性，加強對于人口流出地的教育財政投入。而在人口流入地，更為合理的辦法，是常住就業(yè)人口在就業(yè)地做出貢獻，同時對等地享受基本公共服務(wù)。

留守兒童問題非常復(fù)雜，但復(fù)雜的問題往往需要簡單思維。這個簡單思維就是，在先進國家出現(xiàn)過的現(xiàn)象，基本上有規(guī)律可循，比如城市化，比如人口向大城市集中，比如農(nóng)村住宅逐漸荒廢。如果一個現(xiàn)象只在中國出現(xiàn)，那么這首先一定是制度安排和政策導(dǎo)致的。如果不予改革，把先進國家出現(xiàn)的正常現(xiàn)象當(dāng)問題去解決，問題就會越來越多。