央視新聞微信公號(hào)3月1日消息，2016年全國(guó)兩會(huì)即將召開，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將作《政府工作報(bào)告》，對(duì)2015年政府工作進(jìn)行總結(jié)和盤點(diǎn)，并對(duì)2016年的工作作出整體安排。

對(duì)比2015年《政府工作報(bào)告》中25個(gè)包含具體數(shù)據(jù)的工作任務(wù)，有24個(gè)指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成，唯一沒有兌現(xiàn)的指標(biāo)——“進(jìn)出口增長(zhǎng)6%”左右也主要是國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、大宗商品價(jià)格大幅下跌等不可控因素所致。

《政府工作報(bào)告》中的穩(wěn)增長(zhǎng)賬單：

以改革創(chuàng)新確保完成任務(wù)

過去一年，樓市低迷導(dǎo)致土地收入的下降以及債務(wù)壓力的持續(xù)顯現(xiàn)，讓地方政府一度缺少“彈藥”。在這種情況下，投資主管部門用改革創(chuàng)新的手段，拿出多種辦法，穩(wěn)住了投資這塊穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石。

國(guó)家發(fā)改委過去一年就曾打出迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金、加強(qiáng)政銀企社合作對(duì)接、降低企業(yè)債券發(fā)行門檻、大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP項(xiàng)目)等一系列組合拳，形成穩(wěn)增長(zhǎng)的政策合力。

其中，“迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金”就是創(chuàng)新舉措之一。具體方式是國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行此前向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)建設(shè)債券，并以此建立專項(xiàng)基金。中央財(cái)政按照債券利率的90%貼息。

避免重復(fù)投資兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)補(bǔ)短板

雖然投資在過去一年充分發(fā)力，但值得注意的是，這些投資并沒有投向產(chǎn)能過剩行業(yè)，而至致力于“補(bǔ)短板”。一方面為穩(wěn)增長(zhǎng)助力，另一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)力。

重大水利工程項(xiàng)目就是其中的代表。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2015年中國(guó)水利投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)投向防洪工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造工程等民生水利領(lǐng)域，向中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等重點(diǎn)扶持地區(qū)傾斜，促進(jìn)地區(qū)間水利基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，目前172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工建設(shè)84項(xiàng)，在建工程總投資規(guī)模超過8000億元。

2016年各項(xiàng)工作將繼續(xù)推進(jìn)

在2015年各項(xiàng)任務(wù)繼續(xù)完成的情況下，2016年政府工作報(bào)告將對(duì)上述工作作出進(jìn)一步安排。

水利部表示2016年，擬進(jìn)一步加快在建重大工程建設(shè)，積極推進(jìn)云南滇中引水、引江濟(jì)淮等32項(xiàng)重大工程前期工作，成熟一個(gè)開工一個(gè)，力爭(zhēng)2016年再新開工20項(xiàng)重大水利工程。力爭(zhēng)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程在“十三五”期間全面開工建設(shè)。

國(guó)家發(fā)改委也指出，2016年將找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板，從七個(gè)方面充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

《政府工作報(bào)告》中的民生賬單

全方位出擊補(bǔ)齊民生短板

過去一年，在宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的指導(dǎo)下，各個(gè)部委克服各種困難，進(jìn)一步織密社保安全網(wǎng)，補(bǔ)勞民生短板。

國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司副司長(zhǎng)曾佑志介紹，通過一年的努力，中國(guó)貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到2015年的5.7%。貧困人口減少和貧困地區(qū)的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力，為加快全面建成小康社會(huì)步伐提供了新支撐，為推進(jìn)世界減貧事業(yè)做出了新貢獻(xiàn)。

不過，曾佑志坦言，目前中國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨。2016年將進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理、工作考核、貧困退出、資金項(xiàng)目管理監(jiān)督、干部駐村幫扶和貧困村第一書記工作、重大涉貧事件處置反饋、脫貧成效評(píng)七個(gè)機(jī)制。

向污染宣戰(zhàn)回應(yīng)民眾環(huán)境關(guān)切

過去一年，和環(huán)保相關(guān)的指標(biāo)也均完成。環(huán)保部總量司綜合處處長(zhǎng)石曉群表示，2015年，全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過8100萬(wàn)千瓦，電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。

不過，石曉群表示，中國(guó)環(huán)保設(shè)施這兩年進(jìn)展非常大，是克服以往技術(shù)成熟度、穩(wěn)定性，和經(jīng)濟(jì)可行性，即企業(yè)生產(chǎn)成本等因素完成的，社會(huì)上、行業(yè)內(nèi)不同的聲音比較強(qiáng)，還有網(wǎng)上炒作的許多似是而非的觀點(diǎn)。

石曉群透露，“十三五”將重點(diǎn)抓好環(huán)境質(zhì)量的改善，推動(dòng)大的減排工程建設(shè)，例如燃煤電廠超低排放建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在的更為嚴(yán)格。

其次，推動(dòng)環(huán)保制度的改革和完善，推進(jìn)排污許可制度改革，以排污許可證為核心構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管體系。

此外，要強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)考核，約束性指標(biāo)不能放松，并積極爭(zhēng)取價(jià)格政策、經(jīng)濟(jì)政策、綠色金融支持減排。

進(jìn)出口目標(biāo)：未完成亦是全球最佳

“進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右”是2015年《政府工作報(bào)告》中唯一沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)年，中國(guó)進(jìn)出口39586.4億元，下降8%。

不過，這一情況主要是受到國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、大宗商品價(jià)格大幅下跌、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化等因素影響。其中，2.9%的出口降幅已經(jīng)遠(yuǎn)低于全球貿(mào)易降幅，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最好，出口國(guó)際市場(chǎng)份額大幅上升，繼續(xù)保持世界第一貿(mào)易大國(guó)和出口大國(guó)地位。