從2016年3月1日起，乘坐交通工具時(shí)逃票、霸機(jī)、霸船、水電煤欠費(fèi)經(jīng)催告后超過6個(gè)月仍未繳納的行業(yè)，將被錄入到上海市公共信用信息平臺(tái)。

2月24日，上海市政府召開新聞發(fā)布會(huì)透露，上海市政府2015年12月23日審議通過的《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2016年3月1日起施行。

上海市政府法制辦副主任羅培新介紹，《辦法》將公共信用信息分為三大類，即基本信息、失信信息和其他信息，并作了具體列舉。基本信息包括可以識(shí)別信息主體身份的信息，以及相關(guān)資格資質(zhì)信息。失信信息包括欠繳稅費(fèi)、行政處罰等信息。其他信息包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)信息，司法機(jī)關(guān)提供的信息和公用事業(yè)費(fèi)欠費(fèi)信息。

羅培新表示，在立法聽證會(huì)上，關(guān)于逃票以及水電燃?xì)赓M(fèi)的欠繳是否納入這次的公共信用信息，引起了很大的關(guān)注。對(duì)于逃票大家意見比較一致，認(rèn)為不存在因?yàn)檎J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或者遺忘而忘記買票的情況，所以逃票是明顯的失信行為，逃票行為應(yīng)該納入信用信息平臺(tái)，已經(jīng)明確寫入法律。

而對(duì)于水電燃?xì)赓M(fèi)的欠繳問題存在著較大的爭(zhēng)議，羅培新表示，經(jīng)過大量的研究，立法部門認(rèn)為，水電燃?xì)夤緦儆谏鐣?huì)公共企事業(yè)單位，和一般的營(yíng)利性公司不同，它提供的產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，同時(shí)欠繳水電燃?xì)赓M(fèi)用，在一定意義上可以反映信息主體的信用狀況，因此最后也把欠繳水電燃?xì)獾刃畔⒁布{入了市信用平臺(tái)予以記載。

“為了避免誤傷民眾，特別是為了避免因?yàn)橐粫r(shí)遺忘而忘了繳納費(fèi)用而被記錄在平臺(tái)的情況發(fā)生，在制度設(shè)計(jì)時(shí)明確規(guī)定并不是所有的欠繳水電燃?xì)赓M(fèi)用的信息都應(yīng)當(dāng)記錄在平臺(tái)，而是經(jīng)過催告之后拖欠6個(gè)月以上的信息才會(huì)被記錄。只要經(jīng)過催繳并在半年內(nèi)補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用，就不會(huì)記錄到信用平臺(tái)。”羅培新說。澎湃新聞?dòng)浾吡私獾剑?個(gè)月的規(guī)定外，各公用事業(yè)單位還可以根據(jù)實(shí)際情況，決定是否對(duì)欠費(fèi)數(shù)額等條件也作出規(guī)定，例如可以規(guī)定500元以下欠費(fèi)不記錄。

霸機(jī)霸船會(huì)被納入失信信息 

《辦法》還規(guī)定，旅游活動(dòng)當(dāng)中無理由滯留交通工具會(huì)納入失信信息。羅培新表示，國(guó)家旅游局《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》明確規(guī)定，游客在旅游活動(dòng)當(dāng)中因?yàn)閿_亂交通工具秩序，包括公共汽車、電車、火車、飛機(jī)及其他公共交通工具，受到行政處罰，法院判決承擔(dān)責(zé)任或者造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，應(yīng)當(dāng)納入旅游部門的游客不文明的行為記錄。以此為基礎(chǔ)，《辦法》將其上升為政府層面的規(guī)范要求。

至于如何界定無理由滯留，羅培新解釋：“我們理解為一個(gè)行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，例如你因?yàn)閷?duì)船公司或者對(duì)飛機(jī)提供的服務(wù)不滿意，就不下飛機(jī)、不下輪船，這個(gè)行為是不對(duì)的。因?yàn)槟憧梢赃\(yùn)用正常的途徑來維權(quán)，比如說向主管部門投訴或者事后向法院起訴。而以損害其他乘客的出行便利，甚至危及公共交通安全的方式達(dá)到所謂的維權(quán)目的，是不妥當(dāng)?shù)摹！彼硎荆紤]到每個(gè)行業(yè)有自己的標(biāo)準(zhǔn)，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化信息的歸集標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的才會(huì)歸集到市信用平臺(tái)。

嚴(yán)重失信的個(gè)人、法人將被市場(chǎng)禁入 

《辦法》還明確規(guī)定了具體的“激勵(lì)措施”與“懲戒措施”，來突顯“守信受益”。在同等條件下，對(duì)信用狀況良好的個(gè)人和單位，給予簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等便利，或者在財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策扶持活動(dòng)中列為優(yōu)先選擇對(duì)象。對(duì)信用狀況不好的單位，依法“取消已經(jīng)享受的行政便利化措施”、“限制參加政府購(gòu)買服務(wù)、國(guó)有土地出讓”等；對(duì)于失信個(gè)人，還可以依法“限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級(jí)管理人員”等。

《辦法》同時(shí)提出建立“嚴(yán)重失信名單”制度，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)重失信的個(gè)人、法人和其他組織建立名錄，依法采取市場(chǎng)禁入措施或者市場(chǎng)強(qiáng)制退出措施。

當(dāng)被問及如果法人或者組織重新申請(qǐng)注冊(cè)，是否意味著就可以洗刷掉之前的失信記錄。上海市經(jīng)信委副主任邵志清表示：日常實(shí)踐中確實(shí)有這樣的現(xiàn)象，一個(gè)投資人跑路了，過段時(shí)間換個(gè)馬甲，注冊(cè)另外一家公司。針對(duì)這種情況，《辦法》做了明確的應(yīng)對(duì)。在項(xiàng)目的申請(qǐng)過程中，項(xiàng)目所在的企業(yè)法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還有高管等將被 “綁定”在一起，注冊(cè)新的企業(yè)還是可以查詢到注冊(cè)人原來的信用狀況，避免出現(xiàn)換個(gè)馬甲重新注冊(cè)以逃避監(jiān)管的效果。

不過，《辦法》也給予失信主體信用重塑機(jī)會(huì)，建立“失信信息到期刪除制度”，規(guī)定自失信行為或事件終止之日起，查詢期間為5年。這也意味著，法人或個(gè)人堅(jiān)持守信五年，就可以恢復(fù)“清白”。