新年伊始，上海市民因為制止亂發(fā)小廣告，在8天里兩次與散發(fā)者發(fā)生肢體沖突，其中一名市民被兩名散發(fā)者在車廂中圍毆。

上海地鐵執(zhí)法部門表示，2015年10月曾加大了打擊車廂小廣告的力度，共100名執(zhí)法隊員，每天有30人輪班巡視，遍布地鐵全網(wǎng)。

為什么地鐵小廣告仍屢禁不止？

2月18日，上海地鐵相關(guān)負責(zé)人向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者透露，除了處罰力度較小，執(zhí)法大隊還會遇到違規(guī)者暴力對抗、“打游擊”的難題。執(zhí)法大隊只得加強巡邏次數(shù)，而遇到暴力對抗的事件，則移交至公安來處理。

8天兩起肢體沖突

2月17日，網(wǎng)友“Schaller_zZ”發(fā)帖稱，坐地鐵時遇一女子亂發(fā)小廣告，車廂里一位老阿姨看不過去跟其計較，他見狀后，上前欲將該女子送至軌交公安，下車后該女子竟打電話叫來同伙對其毆打。在沖突中，他的左耳被拳擊，摔倒在地，右手被抓出血痕，手機也被砸壞。

“Schaller_zZ”還稱，除了車廂里的兩個人，其同伙還迅速召集人民廣場內(nèi)待命的發(fā)廣告同伙在站臺匯合，并對其進行毆打。根據(jù)他的說法，地鐵小廣告人員分布廣，隨時可以在車廂站點內(nèi)召集同伙。最后經(jīng)協(xié)調(diào)，“Schaller_zZ”獲賠90元后雙方和解。他將調(diào)解時獲賠的90元捐給了上海市慈善基金會“安老”項目。

對此，軌交公安表示，事發(fā)當(dāng)日6時許，發(fā)帖人（即“Schaller_zZ”）乘坐2號線去上班，途中車廂里遇到一位30多歲的女性正在發(fā)小廣告。見狀后，發(fā)帖人第一時間制止了該女子發(fā)廣告的行為，當(dāng)時地鐵?？咳嗣駨V場站，發(fā)帖人準(zhǔn)備將該女子交給民警處理。下車后，兩人在人民廣場遇到該女子的一名親戚，看到朋友被人抓著，這名男性親戚立即上前勸阻?！爱?dāng)時這名親戚想要拉開發(fā)帖人，兩名男性隨之發(fā)生了一些推搡，但并不存在打架斗毆的情況。” 軌交公安民警說。

就在上述事件一周前的2月10日，一名上海市民因為拍照取證小廣告而被打傷。

2月17日晚，澎湃新聞記者聯(lián)系到了這名被打的市民陳先生。2月10日中午12時10分許，陳先生在地鐵10號線豫園站車頭附近候車，上車后即發(fā)現(xiàn)車廂內(nèi)有兩名男子在發(fā)小廣告，他抱著“想在網(wǎng)絡(luò)上曝光他們”的想法，于是便用手機拍下兩男子的照片。不料，兩名男子在返回車頭時發(fā)現(xiàn)了陳先生的舉動，便走過來對其拳腳相加。

陳先生經(jīng)過一番掙扎起來后，列車已經(jīng)開到南京東路站，其中穿黑衣服的男子立即下車逃離，陳先生抓住了其中一名綠色上衣的男子，并將其帶下車交給地鐵工作人員。之后，兩人隨同三名民警來到警務(wù)室。陳先生本人遭到了一定程度的受傷，他提供的醫(yī)院檢驗單顯示：左手環(huán)指近端指間關(guān)節(jié)活動受限，皮膚軟組織損傷。

“違規(guī)成本太低”

“目前來說，依據(jù)《上海市軌道交通管理條例》，執(zhí)法大隊只能對小廣告散發(fā)者進行行政處罰，抓到現(xiàn)行罰款50元。”一名上海地鐵工作人員透露，雖然執(zhí)法力度加強，但這樣的行政處罰力度似乎不夠嚴(yán)厲，“這樣的處罰，似乎違規(guī)成本太低了?！?

澎湃新聞記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，上海地鐵執(zhí)法大隊成立于2014年7月，由市政府頒發(fā)《上海市行政執(zhí)法證》。由100名專職執(zhí)法人員和2300余名兼職執(zhí)法人員構(gòu)成，覆蓋運營全時段，隨機在上海地鐵全網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各線路車站，針對地鐵設(shè)攤兜售、乞討賣藝、小廣告、逃票、冒用他人證件、使用偽造各類證件等違法違規(guī)行為，依據(jù)《上海市軌道交通管理條例》執(zhí)法。

該《條例》中第三十一條第七項明確禁止散發(fā)宣傳品或者從事銷售活動，違反規(guī)定者將由軌道交通企業(yè)責(zé)令改正，處警告或者五十元以上五百元以下罰款。

為什么打擊地鐵小廣告依舊那么難？

除了處罰力度較小，執(zhí)法大隊還會遇到違規(guī)者暴力對抗、“打游擊”的難題。“時間長了這些違規(guī)者就認識了執(zhí)法隊員，一看見他們就會先躲起來，不發(fā)了。等執(zhí)法隊員走了以后，再開始發(fā)?！鄙虾５罔F相關(guān)負責(zé)人2月18日向澎湃新聞記者透露，對于這樣的情況，執(zhí)法大隊只得加強巡邏次數(shù)，而遇到暴力對抗的事件，則移交至公安來處理。

2015年10月，上海地鐵執(zhí)法二中隊隊長黃勤向澎湃新聞記者透露，他們在地鐵車廂抓到小廣告散發(fā)者時，多次出現(xiàn)其同伙在一旁偷拍執(zhí)法隊員照片的情況。例如，當(dāng)時在花橋一家房產(chǎn)開發(fā)商處約談相關(guān)廣告商時，竟發(fā)現(xiàn)開發(fā)商的一個辦公室的墻上貼滿了便衣執(zhí)法隊員的照片。對方承認，雇人發(fā)廣告前先要熟悉這些照片，遇到便衣執(zhí)法隊員，就可快速躲避“打游擊”。

可通過“軌交幺幺零”舉報

面對這兩次因發(fā)小廣告而產(chǎn)生的沖突，上海歐瑞騰律師事務(wù)所律師向詩圖說，對于事件中發(fā)廣告人員及其團伙對拍攝市民的人身侵害行為，已然涉嫌違法，按照不法侵害認定的程度，輕則會依據(jù)《治安管理處罰法》受到一定期限的行政拘留以及法定幅度內(nèi)的罰款；重則會涉及刑事犯罪，依照侵害的程度以尋釁滋事罪或故意傷害罪定罪量刑。

向詩圖說，目前，上海市公安局城市軌道交通分局早已正式開通微信舉報服務(wù)，對于發(fā)生在軌交車站、車廂內(nèi)的違法行為，乘客可通過微信不動聲色地向“軌交幺幺零”（metropolice110）舉報，在維護公共秩序的同時，又可最大限度避免自身受到傷害。