在2015年韓國的話題新聞中，關(guān)于歷史教科書國訂化即由國家組織編寫和發(fā)行中學歷史教科書的新聞持續(xù)了很長一段時間，成為全民都非常關(guān)注的話題，甚至還因此話題發(fā)生了反對教科書國訂化的示威游行。那么歷史教科書的國訂化為什么在韓國會引起如此的軒然大波呢？

1948年大韓民國政府成立后，在相當長的一段時間里，中學歷史（或稱國史）教科書一直采取審訂制和認可制。所謂審訂制就是由各界人士或機構(gòu)編寫的中學歷史教科書其內(nèi)容、編寫體例等需經(jīng)過國家教育主管部門（文教部或教育部）的審查，審查合格后方可作為教科書使用，各學校可根據(jù)實際情況選擇合適的教科書進行教學；而所謂認可制就是各界人士或機構(gòu)編寫的教科書或教學輔助用書需經(jīng)國家教育部門的認可方可使用。與審訂制相比，認可制更加寬松，教育主管部門一般不會對書籍的內(nèi)容進行詳細的審查，因此也可以視作備案制。認可制主要適用于教學輔助用書，而教科書則大多采用審訂制。

1972年10月17日，韓國總統(tǒng)樸正熙宣布全國實施戒嚴，實行維新政治，這在韓國歷史上被稱為十月維新。在維新政治體制下，樸正熙提出要強化中學的歷史教育，培養(yǎng)有國民意識的即愛族和愛國精神的公民。當時的文教部根據(jù)這一指示，提出初中和高中的歷史教科書實行國訂制，用統(tǒng)一的教材對學生進行歷史教育。盡管文教部的這種決定遭到了各界的反對，甚至連政府主導組織的歷史教育強化委員會內(nèi)部也有人反對，但歷史教科書的國訂化政策還是得以實施。歷史教科書國訂化的政策一直到2002年才發(fā)生改變。

其實從80年代初開始，隨著“漢城之春”后韓國各界要求民主的呼聲不斷高漲，韓國歷史學界也隨之發(fā)生了變化，出現(xiàn)了所謂的進步史學，簡單地說就是具有左翼傾向的史學研究。以前被視為禁忌的課題如俄國十月革命對韓國的影響、韓國社會主義者的反日運動、朝鮮共產(chǎn)黨等的研究取得較大的進展，從事這些課題的歷史學者要求改變目前的歷史教科書的國定政策，把史學界的新的研究成果反映到教科書中。盡管存在著這種呼聲，韓國中學歷史教科書國訂化政策的改變到了2002年金大中政府時期才得以改變。

2002年7月，韓國教育部發(fā)布了新的中學課程標準，在這一課程標準中，關(guān)于歷史教科書的政策發(fā)生了變化，即高中階段的韓國近現(xiàn)代史教科書由國訂制改為審訂制。按照這一標準，從2004年開始各高中便根據(jù)實際情況選擇不同出版社出版的歷史教科書進行教學。但是這一過程并不是很順利，一些新的教科書面世不久就被指具有左翼“偏向”，有“親北容共”的嫌疑，各種媒體對新的歷史教科書的批評也不斷出現(xiàn)。盡管如此，歷史教科書的編寫和發(fā)行制度的改革還是在穩(wěn)步推進。即高中階段的韓國近現(xiàn)代史教科書實行審訂制之后，2011年韓國歷史教科書全面實行了審訂制。

中學歷史教科書全面實行審訂制后，2013年8月韓國教育部公布了中學歷史教科書的審訂結(jié)果，通過審訂的初中歷史教科書有8種16冊，高中韓國史教科書有8種8冊，另外還有高中階段的世界史教科書4種4冊。在這些通過審訂的教科書特別是高中階段的韓國史教科書中，絕大部分被視為有“左翼偏向”，而各高中選定的結(jié)果令一些保守傾向的政黨、團體和認識以及和媒體感到不安。

目前韓國高中韓國史教科書共有8種，按照韓國的分法“進步?左翼”傾向的有5種，分別是未來恩、非常教育、斗山東亞、天才教育和金星出版等出版社出版的高中歷史教科書，被視為持中間立場的是知學社和利貝爾出版社的高中教科書，教學社的高中歷史教科書則被視為保守傾向濃厚。高中歷史教科書實行審訂制之后，“進步?左傾”的歷史教科書就開始受到各地高中教師和學生的歡迎。曾被視為“進步?左傾”歷史教科書“始祖”的金星出版社韓國近現(xiàn)代史教科書在2007年至2009年被50%以上的高中選用。2011年歷史教科書全面實行審訂制后，“進步?左翼”傾向的歷史教科書的風頭更勁。2013年12月，各高中選擇韓國史教科書的結(jié)果揭曉。89.2%的高中選擇了“進步?左翼”傾向的歷史教科書，10.6%的學校選擇持中間立場的歷史教科書，只有0.2%學校選擇了保守傾向的高中歷史教科書。從學校的數(shù)量來看，選擇“進步?左翼”傾向歷史教科書的高中有2050所，選擇中間立場歷史教科書的有232所高中，只有3所高中選擇了保守傾向的歷史教科書即教學社出版的高中韓國史教科書。即便是同為“進步?左翼”傾向的歷史教科書，其所“占領(lǐng)”的學校數(shù)目也存在著很大的差異。其中最受歡迎的是未來恩出版社的韓國史教科書，選擇這教科書的高中達759所之多，選擇同為“進步?左翼”傾向的斗山東亞出版社的歷史教科書高中只有81所。這一結(jié)果讓保守勢力坐不住了，對新版歷史教科書內(nèi)容的批判一時占據(jù)了各大媒體的主要版面，關(guān)于新版歷史教科書的爭論日趨激烈，媒體甚至用“教科書戰(zhàn)爭”、“歷史戰(zhàn)爭”、“內(nèi)戰(zhàn)”等字眼來描述這場風波。

那么“進步?左翼”傾向的歷史教科書到底哪些內(nèi)容引起了如此之大的風波呢？

韓國歷史教科書的爭論主要集中在韓國近現(xiàn)代史方面，在近代史方面主要是反日獨立運動的內(nèi)容，在現(xiàn)代史方面則主要是對大韓民國歷史和朝鮮民主主義共和國歷史的內(nèi)容。在反日獨立運動方面，這些“進步?左翼”傾向的歷史教科書被指用較多的篇幅介紹了在中國東北的游擊斗爭，特別是1937年6月的普天堡戰(zhàn)斗，而對大韓民國臨時政府領(lǐng)導的韓國光復軍的抗日斗爭介紹的較少。在現(xiàn)代史方面，“進步?左翼”傾向的歷史教科書被認為在在敘述大韓民國建立和朝鮮民主主義共和國的建立時使用了不同的描述。在敘述大韓民國建立時使用了“大韓民國政府建立”，而在敘述朝鮮民主主義共和國建立時則使用了“朝鮮民主主義共和國建立”的表述。在對大韓民國建立后的歷史敘述中，“進步?左翼”傾向的教科書無數(shù)次使用了“獨裁”的字眼，如金星出版社的《韓國近現(xiàn)代史》在敘述1948年至1987年的大韓民國歷史時13次使用了“獨裁”的字眼，在敘述朝鮮民主主義共和國的歷史時則沒有一次使用“獨裁”的字眼。諸如此類的問題還很多。韓國的一些學者認為“進步?左翼”傾向的歷史教科書的這種表述有損大韓民國的正統(tǒng)性，不利于培養(yǎng)學生的歷史觀。

“進步?左翼”傾向的歷史教科書的敘述內(nèi)容和大多數(shù)高中選擇這種教科書的現(xiàn)實使得韓國政府和執(zhí)政勢力開始考慮從政府層面來解決歷史教科書的紛爭，解決的方法便是實行歷史教科書的國訂化。早在2013年7、8月間，坊間就開始出現(xiàn)了高中歷史教科書國定化的談論，而政府層面談及這一話題則是從樸槿惠總統(tǒng)開始。2013年9月17日，樸槿惠總統(tǒng)表示“教科書成為理念之爭的場地并不合適”，并指示“檢討紛爭反復出現(xiàn)的原因，并制訂相應對策”。到了11月，國務總理鄭烘原表示“為了正確的歷史教育，應該需要統(tǒng)一的國史教科書。有必要就教科書國定化問題展開討論。”各高中選定歷史教科書的結(jié)果出爐后，執(zhí)政黨即新世界黨內(nèi)部開始認真地討論將歷史教科書轉(zhuǎn)為國訂的問題，政府相關(guān)部門和人士也不斷就教科書國定化問題發(fā)表看法。2014年8月7日，新獲任命的教育部長官黃祐呂在人事聽證會上表示還沒有就教科書轉(zhuǎn)為國定做出決定，接著他話鋒一轉(zhuǎn)，說道“對于正在成長的學生來說，不是政權(quán)而是國家應該承擔起責任，只有用一種（教科書）進行教育 ，才能不埋下會導致國論分裂的種子”。至此，無論是執(zhí)政黨還是政府內(nèi)部，可以說教科書國訂化的方針已經(jīng)確定，政府相關(guān)行政部門頁開始積極推進。

歷史教科書將實行國訂化的消息披露之后，圍繞著這一話題的爭論不斷升溫，各種勢力紛紛粉墨登場，從自身立場出發(fā)或贊成或反對。力主歷史教科書應該實行國訂化的主要是政府和執(zhí)政黨和一些具有保守傾向的團體，他們的理由是現(xiàn)行教科書具有“左翼偏向”，容易造成國民輿論的分裂。而反對這一計劃的主要是歷史學者、相關(guān)學術(shù)團體和全國教職員勞動組合（相當于中國的教育工會），這些學者和團體不僅利用媒體、學術(shù)會議等表達反對的意見，甚至還有一寫團體組織示威游行，在示威游行中還喊出了現(xiàn)政府下臺的口號。反對實行歷史教科書國訂化的勢力認為使用單一的歷史教科書不僅會造成學生歷史認識的單一化，還會導致政府對歷史教課編寫的過多干預，在國際上甚至會得到“教育落后的國家”、“實行愚民化的國家”的惡名。一時間，圍繞著歷史教科書國訂化的各種爭論成為輿論的中心話題。

2015年11月3日，韓國教育部宣布初中歷史教科書和高中的韓國史教科書將由審訂制改為國訂制，從2017年開始韓國所有的初中生和高中生將使用由國家統(tǒng)一編訂的歷史教科書。盡管到目前為止韓國國內(nèi)對歷史教科書由審訂制改為國訂制還存在著嚴重的意見對立，爭論仍在繼續(xù)，但這一政策基本上不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。