據(jù)湖南湘西鳳凰縣政府網(wǎng)站9月1日消息，湖南省民政廳辦公室8月30日印發(fā)了《湖南省殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)及私建硬化大墓、活人墓專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。

這個(gè)方案要求，通過(guò)開(kāi)展殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)及私建硬化大墓、活人墓專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)湖南全省殯葬業(yè)價(jià)格秩序混亂、公益性安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)肅整改，進(jìn)一步對(duì)私建硬化大墓、活人墓等問(wèn)題進(jìn)行整治，依法去存量，堅(jiān)決控增量，切實(shí)提升綜合治理水平。

方案要求，對(duì)以家族集中存放骨灰形式整間出售的安葬設(shè)施，由民政部門(mén)責(zé)令經(jīng)營(yíng)方停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并限期改造為開(kāi)放式骨灰存放方式。對(duì)湖南各地2018年以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)整治摸排出來(lái)，但沒(méi)有整改到位的和新增的硬化大墓、活人墓由民政部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)整治到位，活人墓要一律拆除。

此方案由湖南省民政廳、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省公安廳、湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省衛(wèi)生健康委員會(huì)、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、湖南省林業(yè)局聯(lián)合于8月23日作出，已經(jīng)報(bào)省人民政府同意。

民政部等8部委此前發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》(民發(fā)〔2021〕67號(hào))，湖南結(jié)合本身實(shí)際，制定了本實(shí)施方案。

以下為方案全文：

湖南省殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)及私建硬化大墓、活人墓專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入治理殯葬業(yè)價(jià)格秩序混亂、公益性安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)及私建硬化大墓、活人墓等殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題，根據(jù)民政部等8部委《關(guān)于開(kāi)展殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》(民發(fā)〔2021〕67號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殯葬管理、耕地林地保護(hù)等重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，通過(guò)開(kāi)展殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)及私建硬化大墓、活人墓專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)全省殯葬業(yè)價(jià)格秩序混亂、公益性安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)肅整改，進(jìn)一步對(duì)私建硬化大墓、活人墓等問(wèn)題進(jìn)行整治，依法去存量，堅(jiān)決控增量，切實(shí)提升綜合治理水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照依法依規(guī)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥的要求，各地要對(duì)近期排查出的價(jià)格秩序混亂、公益性安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)及私建硬化大墓、活入墓等問(wèn)題，建立整治臺(tái)賬，列明具體違法違規(guī)情形，明確整治依據(jù)、步驟時(shí)限、執(zhí)法主體、處置措施等，采取一案一策的方式，確保整治取得實(shí)效，本方案所指公益性安葬設(shè)施是指經(jīng)民政部門(mén)審批，用于保障本轄區(qū)居民安葬服務(wù)需求的非營(yíng)利性公墓、骨灰堂等設(shè)施。

(一)整治墓地價(jià)格秩序。對(duì)未履行定價(jià)程序或社會(huì)反映價(jià)格偏高的實(shí)行政府管價(jià)的公墓，由發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，采取措施、降低價(jià)格。對(duì)實(shí)行政府管價(jià)的公墓不執(zhí)行政府管價(jià)政策、未進(jìn)行價(jià)格公示、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、重復(fù)收費(fèi)以及涉嫌壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處。對(duì)在修建、經(jīng)營(yíng)墓地過(guò)程中，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(二)整治殯儀館違法違規(guī)謀利行為。對(duì)違反價(jià)格法律法規(guī)，擅自設(shè)立、拆分收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍及強(qiáng)制捆綁服務(wù)等亂收費(fèi)行為和未進(jìn)行價(jià)格公示的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依法查處。對(duì)未在顯著位置公布服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報(bào)電話(huà)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范，限制喪屬使用自帶骨灰盒，或采取附加費(fèi)用等方式限制喪屬自帶文明喪葬用品的行為，由民政部門(mén)依法責(zé)令改正或查處。

(三)整治殯葬中介服務(wù)違法違規(guī)謀利行為。對(duì)違法違規(guī)從事殯葬中介服務(wù)或提供遺體存放、整容、守靈、祭奠等涉及遺體服務(wù)行為，由民政等部門(mén)依法查處。對(duì)在提供殯葬中介服務(wù)及銷(xiāo)售喪葬用品時(shí)，不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處。對(duì)違規(guī)利用醫(yī)院太平間開(kāi)展殯葬服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由民政等部門(mén)依法查處；對(duì)違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生健康行政部門(mén)依法依規(guī)予以處理，對(duì)非法接運(yùn)遺體的社會(huì)車(chē)輛(救護(hù)車(chē)除外)由民政等部門(mén)依法查處。對(duì)開(kāi)展殯葬服務(wù)過(guò)程中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)整治未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)安葬設(shè)施的行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓，未批先建、擅自擴(kuò)大用地面積、修建超標(biāo)墓位、違規(guī)預(yù)售租等違法行為，由民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法查處。對(duì)未履行審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不全、違法占地或者超出批準(zhǔn)建設(shè)用地面積的公益性安葬設(shè)施，依法查處后，經(jīng)多方論證確需保留且符合土地使用相關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

(五)整治改變公益用途違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)改變公益用途、開(kāi)展對(duì)外銷(xiāo)售等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益性安葬設(shè)施，由民政部門(mén)依法責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)涉及違法違規(guī)的墓位(格位)要限期改正，并可依照相關(guān)規(guī)定沒(méi)收違法所得，處以相應(yīng)罰款。對(duì)以家族集中存放骨灰形式整間出售的安葬設(shè)施，由民政部門(mén)責(zé)令經(jīng)營(yíng)方停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并限期改造為開(kāi)放式骨灰存放方式。

(六)整治私建硬化大墓、活人墓等違規(guī)違法行為。對(duì)各地2018年以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)整治摸排出來(lái)，但沒(méi)有整改到位的和新增的硬化大墓、活人墓由民政部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)整治到位，活人墓要一律拆除；對(duì)“三沿六區(qū)”已建墳?zāi)梗邆錀l件能夠統(tǒng)一遷移至公墓安葬的必須遷移，不能夠遷移的要進(jìn)行整改，拆除硬化物及附件，通過(guò)深埋、不留墳頭、植樹(shù)植花植草綠化遮擋，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

各地要堅(jiān)持邊摸排、邊整改，在整治墓地價(jià)格秩序、殯儀館違法違規(guī)謀利、殯葬中介服務(wù)違法違規(guī)謀利、安葬設(shè)施未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全、公益性安葬設(shè)施改變用途違規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面突出問(wèn)題過(guò)程中，對(duì)有問(wèn)題拒不整改的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，要依法依規(guī)把相關(guān)信息數(shù)據(jù)和失信情況等納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或依法實(shí)施失信懲戒。對(duì)2020年安葬(放)設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治摸排出來(lái)的殯葬行業(yè)其他突出問(wèn)題，由各地民政部門(mén)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委和政府研究決定是否納入整治范圍。整治過(guò)程中要充分考慮涉事群眾的切身利益，不能簡(jiǎn)單“一刀切”和粗暴執(zhí)法，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作安排

(一)動(dòng)員部署階段(2021年8月-9月)。省殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省專(zhuān)項(xiàng)整治工作，各地要按照通知要求，依托殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)真組織實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定開(kāi)展殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)及私建硬化大墓、活人墓專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、處置措施、責(zé)任部門(mén)、步驟時(shí)限等，于2021年9月10日前完成方案制定工作，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，盡快組織實(shí)施。

(二)組織實(shí)施階段(2021年10月-11月)。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)部門(mén)工作職責(zé)，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。整治工作既要充分體現(xiàn)法紀(jì)嚴(yán)肅性，也要穩(wěn)妥操作，把握好法規(guī)政策界限，禁止簡(jiǎn)單粗暴。要把整治的重點(diǎn)聚焦到企業(yè)和機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為上。要注重總結(jié)借鑒以往整治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，妥善防范處置各種矛盾，確保既解決問(wèn)題，又解決好群眾合理利益訴求，確保專(zhuān)項(xiàng)整治按進(jìn)度有序推進(jìn)，各項(xiàng)目任務(wù)高質(zhì)量完成。

(三)鞏固深化階段(2021年12月-2022年1月)。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)。對(duì)整治工作不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)，特別是整治后又出現(xiàn)新問(wèn)題或相關(guān)負(fù)面輿情的，要采取約談、通報(bào)等方式督促加大整改力度，省民政廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)總結(jié)提煉整治工作成效和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中操作性、推廣性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣并報(bào)民政部。各市州民政局要在2021年12月25日前向同級(jí)人民政府和省民政廳書(shū)面報(bào)告總體整治情況。

四、工作要求

(一)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開(kāi)展整治工作市州民政部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，依托現(xiàn)有殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)同有關(guān)部門(mén)迅速建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)及督促指導(dǎo)。縣級(jí)民政部門(mén)要履行落實(shí)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))要履行屬地責(zé)任，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要履行主體責(zé)任，做好具體實(shí)施工作。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。各地要建立部門(mén)溝通會(huì)商機(jī)制，著力圍繞群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，防止問(wèn)題拖大拖“炸”、避免“運(yùn)動(dòng)式”治理。要建立綜合整治機(jī)制，發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域執(zhí)法力量，形成協(xié)同整治合力。要建立信息報(bào)送共享機(jī)制，重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和線(xiàn)索要及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)。在整治過(guò)程中，各地要扎實(shí)穩(wěn)妥做好工作，協(xié)調(diào)宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判和引導(dǎo)處置。

(三)狠抓工作落實(shí)，確保整治成效。各地要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照時(shí)問(wèn)節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。要建立問(wèn)題清單和整治臺(tái)賬，落實(shí)屬地管理和監(jiān)督責(zé)任，做到整治一起、銷(xiāo)號(hào)一起。對(duì)重大問(wèn)題、重大案件，要加強(qiáng)研判、掛牌督辦，做好風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾化解等工作，避免整治工作流于形式，務(wù)求取得實(shí)效。