政府機關(guān)、事業(yè)單位因為一些臨時性、特殊性緊急工作任務(wù)，在自身人員編制實在無法滿足工作需要的情況下，向其他單位調(diào)動借用工作人員來完成任務(wù)的做法，我們稱之為“借調(diào)”。作為一種人事應(yīng)急補充機制，借調(diào)有其存在合理性。但時下，越來越隨意、亂象叢生的借調(diào)背離了初衷，產(chǎn)生的危害較大，亟待引起有關(guān)部門重視并加以整治。

借調(diào)之“亂”，背離了什么？一是背離了借調(diào)本來是因為“臨時性”“特殊性”緊急任務(wù)不得已而為之的情況，轉(zhuǎn)而變?yōu)椤伴L期性”“常態(tài)化”的經(jīng)常性行為。造成的后果包括：借出單位“失血”過多，本來應(yīng)該借調(diào)人員干的工作無人顧及，苦不堪言；借調(diào)人員長期在其他單位工作，編制、工資卻在原單位，未來發(fā)展晉升容易落得“兩頭空”；助長了借調(diào)單位一些正式工作人員懶政惰政、做“甩手掌柜”的不正之風(fēng)，等等。二是背離了借調(diào)本來是為了解決借調(diào)單位工作之難的核心和初衷，轉(zhuǎn)而滋生出以“借調(diào)”之便利、行別有所圖之舉，以達(dá)到滿足個人私利目的的腐敗行為。比如有人通過“借”真正實現(xiàn)了“調(diào)”，順利完成個人“晉升”，這其中就不乏賄賂巴結(jié)，甚至是因人設(shè)崗、擴大編制數(shù)的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了人事任用的公正公平。

借調(diào)之“亂”，原因在哪？從根本上看，借調(diào)現(xiàn)象之所以發(fā)生，還是因為政府機關(guān)、事業(yè)單位對人員編制結(jié)構(gòu)的核定不科學(xué)。借調(diào)單位“需要借”，借出單位“借得出”，這說明人員編制結(jié)構(gòu)本身就存在不平衡、不合理之處。編制結(jié)構(gòu)未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化進(jìn)行適時調(diào)整，導(dǎo)致工作和人員不匹配，只能靠借調(diào)來完成任務(wù)。其次，針對借調(diào)本身的制度建設(shè)嚴(yán)重欠缺。借調(diào)作為一種非正式的人事交流方式，不同于我國公務(wù)員法規(guī)定的調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等法定公職人員人事交流制度，其制度規(guī)范處于灰色地帶，缺少較為成熟完善的約束、保障與監(jiān)管等機制。再次，政府機關(guān)、事業(yè)單位在編人員的職業(yè)倦怠、懶政惰政現(xiàn)象也是催生借調(diào)現(xiàn)象大量存在的重要原因。本應(yīng)該由借調(diào)單位在編人員高效完成的工作未能按時完成，于是就從下級單位或其他單位借調(diào)骨干人員來做，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環(huán)。

借調(diào)之“亂”，如何治理？首先，要健全規(guī)范借調(diào)管理制度。短期來看，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，在全國范圍內(nèi)徹查政府機關(guān)、事業(yè)單位“借調(diào)”現(xiàn)狀，對“長期性”“常態(tài)化”借調(diào)人員責(zé)令清退，嚴(yán)格控制借調(diào)人員數(shù)量及比例；長期來看，要加緊建章立制，對借調(diào)的程序、原則、標(biāo)準(zhǔn)以及借調(diào)關(guān)系中的三方主體，即借調(diào)單位、借調(diào)人員、借出單位的職責(zé)范圍等作出明確規(guī)定并實行嚴(yán)格監(jiān)督。其次，要科學(xué)動態(tài)核定政府機關(guān)、事業(yè)單位的人員編制結(jié)構(gòu)，推動人事制度改革。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段等，加強對人員編制結(jié)構(gòu)的科學(xué)核定，明確不同階段不同單位的工作職責(zé)和范疇，從而相應(yīng)地增加或減少編制崗位，以求人崗相適；也可以根據(jù)各單位實際情況，靈活采用一些其他人事使用制度等。再次，治理借調(diào)“亂象”，關(guān)鍵在借調(diào)單位。正是因為借調(diào)單位“有所需”，才使得借調(diào)產(chǎn)生了“市場”。從某種程度上說，借調(diào)現(xiàn)象是一面鏡子，綜合反映了一個單位在思想作風(fēng)、工作方式、工作效率等方面的整體素質(zhì)，也折射出了行政體制整體的作風(fēng)狀態(tài)和精神面貌。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的需求不斷增長，深化行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫。政府機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)致力于端正思想認(rèn)識，不斷苦練內(nèi)功，提高自身行政效能，避免成為借調(diào)中的“上位”單位，為形成風(fēng)清氣正、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的人事管理工作局面作出表率。

（作者系河南大學(xué)黨委宣傳部部長）