隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐漸下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，從而對(duì)農(nóng)民工群體的勞動(dòng)需求顯著縮小，而農(nóng)民工群體內(nèi)部的高齡、低技能農(nóng)民工更是首當(dāng)其沖。在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模呈現(xiàn)總量繼續(xù)增加，增速持續(xù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民工總量由2010年的2.4億增長(zhǎng)達(dá)到2014年的2.7億，年均增速則由2010年的5.5%降低到2014年的1.9%。其中，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的逐漸衰減，年輕農(nóng)民工的比例顯著下降，而老年農(nóng)民工的比例則不斷增加。在2014年，超過(guò)50歲以上高齡農(nóng)民工的規(guī)模為4685萬(wàn)，比2010年的3124萬(wàn)增加了50.0%。高齡農(nóng)民工的占比（50歲以上農(nóng)民工群體），也由2010年的12.9%增長(zhǎng)到2014年的17.1%，這使得我國(guó)農(nóng)民工群體的平均年齡由2010年的35.5歲增長(zhǎng)到2014年的38.3歲，由此我國(guó)農(nóng)民工老齡化態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。尤其是，從2015年下半年開(kāi)始，大批高齡農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，并出現(xiàn)了顯著的返鄉(xiāng)潮趨勢(shì)，僅2015年11月份提前返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工群體就高達(dá)220萬(wàn)人左右。

高齡農(nóng)民工的蓄水池作用

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于一些新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新型職業(yè)的需求明顯上升，如互聯(lián)網(wǎng)+、高端制造業(yè)和人工智能等。然而，由于經(jīng)濟(jì)增速的下滑和過(guò)剩產(chǎn)能的爆發(fā)，一些傳統(tǒng)行業(yè)的用工需求則出現(xiàn)嚴(yán)重收縮，鋼鐵、煤炭等資源型行業(yè)和傳統(tǒng)的餐飲、服務(wù)和酒店業(yè)勞動(dòng)需求出現(xiàn)暴跌態(tài)勢(shì)。在此背景下，農(nóng)民工群體首當(dāng)其沖，并成為失業(yè)大軍中的主要群體；其中，對(duì)于那些年齡超過(guò)50歲，而且無(wú)論是工作技能還是工作強(qiáng)度都無(wú)法跟上產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐的高齡農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，則更是成為第一批受到?jīng)_擊的群體。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，他們被產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大拉力所吸引，流入到城市并成為一線的產(chǎn)業(yè)工人；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在下行周期的時(shí)候，他們也迅速地被城市拋棄，成為第一批的失業(yè)群體并不得不返回農(nóng)村；特別是，由于高齡農(nóng)民工具有保留工資低、抗壓持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，從而更是不平衡地首先承受了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)。農(nóng)民工尤其是高齡農(nóng)民工的這種蓄水池作用，在撫平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的同時(shí)，也不平等地承受著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大代價(jià)。

而且，由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度的特點(diǎn)，農(nóng)民工群體也經(jīng)常沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算范圍。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在下行的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也快速調(diào)整，從而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在萎縮的同時(shí)，也有新型產(chǎn)業(yè)迅速崛起。這樣，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象就同時(shí)存在，并在總量上可能失業(yè)數(shù)量更多。然而，根據(jù)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度，農(nóng)民工由于失業(yè)而不得不返回農(nóng)村后，就沒(méi)有資格進(jìn)入失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)范圍。這就導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑”和“城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定”的現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生，這也正好迎合了很多樂(lè)觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家的亢奮情緒，認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向好，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速下滑沒(méi)有對(duì)失業(yè)產(chǎn)生任何影響。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工尤其是高齡農(nóng)民工群體，以其自身的貧困和失業(yè)作為代價(jià)，托起了城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定的新增就業(yè)數(shù)字，也托起了很多地方政府日益增長(zhǎng)的政績(jī)需求，掩蓋了經(jīng)濟(jì)增速疲軟下滑的隱性事實(shí)，也掩蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的巨大代價(jià)。

高齡農(nóng)民工技能的迅速退化

由于年齡逐漸增大，他們對(duì)工廠的吸引力也愈發(fā)降低。由于投資收益的年限縮短、投資回報(bào)率下降和投資成本上升，因此通過(guò)對(duì)高齡農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的收益率急劇下降，從而企業(yè)沒(méi)有積極性為高齡農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)或再教育。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比例為34.8%，而高齡農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例則只有28.8%，比21-30歲農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比例低9.5個(gè)百分點(diǎn)，也比31-40歲群體農(nóng)民工群體低7.3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步從農(nóng)民工的受教育水平來(lái)看，高齡農(nóng)民工文化程度越低，其接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例也就越低，在文盲半文盲高齡農(nóng)民工中，接受過(guò)技能培訓(xùn)的只有15.4%。因此，很多高齡農(nóng)民工再出去打工，由于年齡超過(guò)50歲，工廠再雇傭其就業(yè)的可能性也就大大降低。但迫于生計(jì)，很多高齡農(nóng)民工仍然不得不外出務(wù)工，只不過(guò)就業(yè)形式開(kāi)始從工廠流水作業(yè)轉(zhuǎn)向自營(yíng)就業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工的自就業(yè)比例從2009年的6.4%上升到2013年的16.5%，并進(jìn)一步提高到2014年的17%，而高齡農(nóng)民工的自營(yíng)就業(yè)比例則更是從2009年的6.8%顯著上升到2014年的18.5%。從這個(gè)角度來(lái)看，高齡農(nóng)民工的自營(yíng)就業(yè)比例不但在存量上顯著高于一般農(nóng)民工群體，而且在增速上也明顯更高。這說(shuō)明高齡農(nóng)民工在被工廠逐漸排出后，為了生計(jì)而不得不轉(zhuǎn)移到自營(yíng)就業(yè)上去了。

另外，從就業(yè)的行業(yè)分布來(lái)看，高齡農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。整體來(lái)看，農(nóng)民工主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到56.6%，而其中高齡農(nóng)民工的比重更是高達(dá)58.1%。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐漸減少，農(nóng)民工群體的議價(jià)能力有所上升，很多新生代農(nóng)民工不愿在臟累苦的制造業(yè)就業(yè)，從而農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重從2010年的36.7%下降到2014年的31.3%。然而與此對(duì)應(yīng)的是，高齡農(nóng)民工群體從事制造業(yè)的比重卻不斷提升，由2010年的37.4%增長(zhǎng)到2014年的39.7%，并成為他們主要的就業(yè)行業(yè)。從這個(gè)角度來(lái)看，由于制造業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高，平均利潤(rùn)率水平較低，大部分的新生代農(nóng)民工都不愿從事這個(gè)行業(yè)，使得我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，發(fā)展動(dòng)力弱化，除了超過(guò)50歲以上的高齡農(nóng)民工無(wú)奈仍支撐這個(gè)行業(yè)之外，我國(guó)制造業(yè)空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

高齡農(nóng)民工身體不能承受之重

農(nóng)民工大多從事低技術(shù)、高勞動(dòng)強(qiáng)度的重體力活，這對(duì)年輕一代的農(nóng)民工尚難以負(fù)擔(dān)，而對(duì)于超過(guò)50甚至60歲以上的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，則更是身體無(wú)法承受之重。尤其是，其中還有高達(dá)35%左右的高齡女性農(nóng)民工群體，其絕對(duì)數(shù)量也超過(guò)1093萬(wàn)。而且從近年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，女性高齡農(nóng)民工的比例甚至有了一定程度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2010年的33%提升到2014年的35%左右。對(duì)于高齡女性農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，雖然到了55歲的城鎮(zhèn)女性退休年齡，但是他們卻依然從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)實(shí)在是無(wú)法承受之重。而且，從勞動(dòng)時(shí)間來(lái)看，2014年農(nóng)民工群體平均年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，月從業(yè)時(shí)間平均為25.3天，日從業(yè)時(shí)間平均為8.8個(gè)小時(shí)，這都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)職工的平均勞動(dòng)時(shí)間。但如果與高齡農(nóng)民工人群相比，則發(fā)現(xiàn)他們的平均勞動(dòng)時(shí)間甚至還要高于普通農(nóng)民工群體，日從業(yè)時(shí)間達(dá)到9.1個(gè)小時(shí)，比農(nóng)民工群體平均高出3.4%左右。另外，從消費(fèi)角度來(lái)看，1980年后新生代農(nóng)民工在外務(wù)工的月生活消費(fèi)支出為939元，比老一代農(nóng)民工高出19.3%；2013年新生代農(nóng)民工人均寄回帶回老家的現(xiàn)金為12802元，比老一代農(nóng)民工少29.6%；2013年新生代農(nóng)民工在工地工棚居住的比例為7.3%，比老一代農(nóng)民工的17.7%少10.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合來(lái)看，相比其他農(nóng)民工群體，高齡農(nóng)民工群體普遍工作時(shí)間更長(zhǎng)、接受培訓(xùn)比例更低、勞動(dòng)強(qiáng)度更大、居住工棚比例更高，在接近或超過(guò)退休年齡后，雖然工作、生活和生存條件惡劣，收入和消費(fèi)水平更低，但他們?nèi)匀粓?jiān)守在產(chǎn)業(yè)工人第一線，忍受著常人無(wú)法忍受的工作條件，繼續(xù)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源。

積極關(guān)注高齡農(nóng)民工群體

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，伴隨經(jīng)濟(jì)增速的放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式發(fā)生的轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量增速開(kāi)始放緩，而且農(nóng)民工老齡化態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，從而支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力要素開(kāi)始減少，支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的人口紅利也逐漸消失。從2010年開(kāi)始，16-20歲、21-30歲、31-40歲群體的農(nóng)民工比例都顯著下滑，40歲以下農(nóng)民工所占比重由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%。而相對(duì)應(yīng)的是，較高年齡群體的農(nóng)民工占比則持續(xù)增加，41-50歲群體的比例從2010年的21.2%增加到2014年的26.4%，而50歲以上的高齡農(nóng)民工比例也從2010年的12.9%增加到2014年的17.1%，由此農(nóng)民工平均年齡就從2010年的35.5歲上升到2014年的38.3歲。而進(jìn)一步從高齡農(nóng)民工的特征來(lái)看，由于年齡較大、受教育程度普遍較低，他們接受技能培訓(xùn)的比例更低、在制造業(yè)從事低技能職位的概率更大，同時(shí)工作時(shí)間更長(zhǎng)、居住條件更差、收入和消費(fèi)水平也顯著更低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期時(shí)，他們也最先受到?jīng)_擊，并成為貧困和失業(yè)的主要代價(jià)承受者。因此，關(guān)注高齡農(nóng)民工群體，肯定他們?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市服務(wù)所做的奉獻(xiàn)，承認(rèn)他們?yōu)槲覈?guó)工業(yè)化積累和經(jīng)濟(jì)起飛所作的巨大犧牲，并積極解決他們老了以后的各種社會(huì)保障就顯得尤為必要。