2016年春節(jié)，上海實(shí)施了史上最嚴(yán)“禁燃令”。

從嚴(yán)格的立法論證，到高效的執(zhí)法落地，“禁燃令”帶給上海的，不僅是銳減的鞭炮碎屑，還有對(duì)未來(lái)城市公共管理的啟發(fā)。

“這一關(guān)過(guò)得很漂亮”，2月14日，煙花爆竹的立法推手之一，上海市人大代表厲明對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示。

立法提議者：“感覺(jué)人大特別重視這個(gè)事情”

2016年1月1日，新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。

這是時(shí)隔約20年后，上海再次修改煙花爆竹管理?xiàng)l例。與上一版相比，2016年版的《條例》不僅將禁燃范圍，從內(nèi)環(huán)擴(kuò)大至外環(huán)，還明確了處罰的金額數(shù)字，更具有可操作性。

2014年兩會(huì)期間，上海市人大代表厲明提交議案，建議修訂《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。他還曾與138名人大代表一道，共同向市民呼吁春節(jié)期間不燃放煙花。

厲明回憶，2014年兩會(huì)結(jié)束后，上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，討論這一議案。會(huì)場(chǎng)里，除了他，基本都是消防、公安、安監(jiān)等部門(mén)的工作人員，“方方面面的部門(mén)都來(lái)了。”

他本提議，將禁燃區(qū)域從內(nèi)環(huán)線，擴(kuò)大到浦西的外環(huán)線和浦東的中環(huán)線，但最終討論的結(jié)果是，擴(kuò)大到全市的外環(huán)線，“力度很大，感覺(jué)人大特別重視這個(gè)事情。”

對(duì)于厲明的提案，大多數(shù)人大代表支持，還有些人大代表的態(tài)度是“又支持又反對(duì)”，他們覺(jué)得，這件事是對(duì)的，應(yīng)該支持，但又很擔(dān)憂，如果很難執(zhí)行下去，還不如不頒布。

這些擔(dān)憂，不無(wú)道理。中國(guó)禁燃，已有百年歷史，但最初效果并不顯著。

1907年，天津巡警總局發(fā)布公告，稱(chēng)鞭炮的“販賣(mài)燃放 , 均于禁條”。上世紀(jì)二三十年代，隨著舊年俗的批判，《申報(bào)》屢次發(fā)文，以火災(zāi)等為由，呼吁上海市民“避免爆竹傷人”，但隨著時(shí)代變遷，這些禁令最后都不了了之。

上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)各大城市陸續(xù)頒發(fā)“禁燃令”。與其他城市一樣，上海也曾出現(xiàn)過(guò)”禁燃令”與民俗民意相悖的爭(zhēng)議。

“以前的執(zhí)行力度和民意基礎(chǔ)都不夠，大家覺(jué)得，放放比較有年味，即使對(duì)環(huán)境有污染，也污染有限。”厲明說(shuō)。

今年春節(jié)，是新版《條例》遭遇的第一場(chǎng)大考。春季前，厲明有點(diǎn)忐忑不安，“如果有人放，沒(méi)有得到及時(shí)制止，就會(huì)得到效仿。

批發(fā)商：今年不再進(jìn)貨

這場(chǎng)大考，考驗(yàn)的第一個(gè)，是煙花批發(fā)商。

金麒麟鞭炮煙花公司，是上海唯一指定的煙花爆竹批發(fā)商。澎湃新聞從相關(guān)部門(mén)獲悉，為了從源頭控制煙花爆竹的銷(xiāo)售量，政府有關(guān)部門(mén)多次和金麒麟公司溝通，最后達(dá)成共識(shí)，今年春節(jié)，金麒麟公司不再?gòu)耐馐∈羞M(jìn)貨，僅銷(xiāo)售去年存貨，約5萬(wàn)余箱。

管住的，不僅是上游的進(jìn)貨渠道，還有下游的銷(xiāo)售渠道。

2014年，上海發(fā)出煙花爆竹銷(xiāo)售許可證1400張，2015年發(fā)出697張，2016年，這一數(shù)字銳減至87張，而實(shí)際在售的銷(xiāo)售點(diǎn)只有66個(gè)。

與此同時(shí)，銷(xiāo)售過(guò)程也被嚴(yán)格監(jiān)控。民警、消防警官和志愿者每天在持證銷(xiāo)售點(diǎn)巡查，部分銷(xiāo)售點(diǎn)還裝上了監(jiān)控探頭。

同時(shí)，市民購(gòu)買(mǎi)煙花，需要采取實(shí)名制。66個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)里，共登記到18個(gè)戶籍地址在外環(huán)線內(nèi)的顧客，大部分人的實(shí)際住址在外環(huán)線外，住在外環(huán)線內(nèi)的市民，已由民警上門(mén)勸阻。

煙花爆竹的銷(xiāo)量，是“禁燃令”效果最直觀的晴雨表。

一位煙花相關(guān)行業(yè)人士稱(chēng)，近年來(lái)，上海煙花爆竹銷(xiāo)量，已呈逐年減少的趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，上海全年銷(xiāo)售額為9000多萬(wàn)元，2014年則為7000多萬(wàn)元。2015年是3000多萬(wàn)元，今年銷(xiāo)量呈“斷崖式”下降， “2016年，估計(jì)上海全年的銷(xiāo)售額只有幾百萬(wàn)元。”

執(zhí)法者：全社會(huì)動(dòng)員

這場(chǎng)大考，上海市派出了5萬(wàn)公安民警、消防官兵。在除夕夜、年初四和正月十五，實(shí)施一級(jí)加強(qiáng)警務(wù)，全員上崗。

民警、消防官兵與30萬(wàn)平安志愿者通宵達(dá)旦，對(duì)外環(huán)線內(nèi)的7301個(gè)居民小區(qū)實(shí)行“守小區(qū)、守門(mén)洞、零燃放”措施。

12月31日，《條例》實(shí)施的前一天，長(zhǎng)寧區(qū)新華街道梅安新村居委會(huì)主任孫元珍組織社區(qū)黨員、居民樓組長(zhǎng)、物業(yè)保安隊(duì)長(zhǎng)、居委會(huì)干部開(kāi)會(huì)。

孫元珍回憶，“此后，幾乎逢會(huì)必講煙花爆竹的新條例。”

梅安新村居委會(huì)有十幾個(gè)居民自治團(tuán)隊(duì)。每次小組開(kāi)會(huì)，就宣講新修改的煙花爆竹條例，同時(shí)也開(kāi)始招募志愿者。

澎湃新聞獲悉，上海有30余萬(wàn)名平安志愿者參與煙花爆竹安全管控工作，在禁燃區(qū)域開(kāi)展守護(hù)、巡查、勸阻工作。

上海市公安局法制辦主任范宏飛表示，從執(zhí)法操作來(lái)看，落實(shí)了教育與處罰相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)了法律效果和倡導(dǎo)移風(fēng)易俗社會(huì)效果的統(tǒng)一。

西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授肖敏對(duì)澎湃記者表示，在全國(guó)范圍內(nèi)，上海本次的“禁燃令”，效果比較好。

出乎厲明的意料，上海圓滿經(jīng)受了這樣的大考，“這一關(guān)過(guò)得很漂亮。在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)了共識(shí)，老百姓享受到了法律的紅利。”

“以前一部法律頒布之后，往往投入的執(zhí)行力度不夠。違法的人沒(méi)有得到很好糾正，遵紀(jì)守法的人就會(huì)感到很吃虧”，厲明說(shuō)，“大家會(huì)慢慢意識(shí)到，違法就要承擔(dān)后果。”

在他看來(lái)，本次禁燃令的執(zhí)法過(guò)程，是一個(gè)很好的樣板，對(duì)于未來(lái)上海的公共管理，提供了良好借鑒。