博洛尼亞市政府的閑置建筑被女性團體改造成“道德精品店”（ethical boutique），這一成果得益于市政府的一項新的都市政策——鼓勵市民貢獻時間和才華來管理和使用公共產品。 (Rete Civica Iperbole 攝)

在意大利的博洛尼亞，幾年前，一個由十多位50多歲、家住博洛尼亞卡爾杜齊廣場（Piazza Carducci）附近的女性所組成的團體，決定不再忍受廣場上因長期使用而導致油漆脫落的長椅，她們沒有向市政官員抱怨，而是做出了一個“慷慨”的決定：親自動手，粉刷長椅。

原本對城市管理者來說很簡單的一句“同意”，這個時候卻變得有一些復雜。根據(jù)博洛尼亞之前相關的政策，正式有組織的公民團體，可以代表城市做一些“善舉”，但是如果參與的人數(shù)過少，只有一個或幾個的話，故事發(fā)展很可能就掉進官僚體制的漏洞中。出于法律和安全的考慮——如果有人在油漆過程中受傷怎么辦？市政官員不會輕易給出直截了當?shù)拇饛汀?/p>

不過，粉刷長椅的善舉最終還是得到了“成全”，政府甚至還給她們提供刷子和手套。這樣一個插曲，也啟發(fā)了博洛尼亞市政官員開始從整體上思考如何協(xié)調市民和市政府之間的合作方式。對博洛尼亞來說，它想要找到的方法是如何釋放，而不是澆滅城市居民改造城市的熱情。

一個名字很長的政策

一個對意大利乃至大部分歐洲來說都可以稱得上開創(chuàng)性的政策由此產生，它有一個很長的名字，叫做“關于協(xié)調市民和市政府之間對城市公共資源進行保護和再生的制度”（The Regulation on Collaboration Between Citizens and the Administration for the Care and Regeneration of Urban Commons）。自2014年博洛尼亞市議會采用以來，這項政策已經成為意大利的一個模式，資金短缺的地方政府，正好可以利用市民的幫助進行都市改造。據(jù)統(tǒng)計，意大利大約有60個市采用了博洛尼亞這項政策。

這項政策主要做了兩件事情。

第一，它為那些愿意在市政資產和合作項目上貢獻時間和才華的人提供了清晰的途徑。第二，它也清楚規(guī)定了城市管理者可以給市民或公民團體提供不同形式的實物支持（比如油漆刷、閑置房產或者市政員工的技術幫助）。這些條款在“合作協(xié)議”的文件中有著詳細的闡述，協(xié)議草案在實施之前也公布在網站上，并且開放公眾評論。

有130項以上市民和城市之間的協(xié)議，在這個政策框架下進行。其中一些項目涉及城市街道、公園和廣場的清理，還有涂鴉的清除和公共空間的維護。另外也出現(xiàn)了很多社會倡議類的項目，例如，一些市民志愿給老年人進行電腦和社交媒體培訓，還有的關心和幫助那些（家庭）暴力中的女性受害者，也有的給外來移民提供意大利語和廚藝學習課程。完整協(xié)議清單可以點擊網站（http://www.comune.bologna.it/comunita/beni-comuni）查看。

去年十月到十二月舉行的一系列工作坊鼓勵市民和城市領導者一起設計博洛尼亞的未來。(Rete Civica Iperbole 攝）

還有很多努力是為了加強社會安全網絡，以幫助博洛尼亞的貧困人群。例如，一個名叫“用愛重新使用”（Re-Use With Love）的女性團體和市政府簽訂合作協(xié)議，利用政府閑置的建筑，把它改造成道德精品店（ethical boutique）。志愿者們接受衣服、鞋子和其他配件的捐贈，然后組織活動讓貧困的市民前來“購物”，當然這些東西都是免費的。除了提供場所，政府還在城市廣告以及志愿者培訓方面進行支持。

“市民們讓我感到很意外”，博洛尼亞市政府促進市民參與的負責人說，“他們有時提出的是維護綠化空間這樣的普通項目，有時候也會冒出一些我們根本想不到的創(chuàng)意，像一些就直接涉及學校學生、難民和殘障人士。所有這些都是真實可見的對城市公共產品的利用和管理。”

合作的城市

市民與政府的合作思維出現(xiàn)在博洛尼亞一點也不讓人感到奇怪。有著西方世界最古老大學的博洛尼亞，它的文化活力被一群有創(chuàng)造力的年輕人攪動并點燃。這個城市一直以來都扮演著這個國家政治實驗室的角色，有著良好治理和實驗精神的美譽。多年以前，公共財政支持的幼兒園和老年中心就從這里起步。

如今這項關于城市公共資源的制度是博洛尼亞又一個創(chuàng)新，它產生了由不同市民參與的各種各樣的策略，共同形成所謂的“博洛尼亞模式”。這些合作策略一部分是從城市領導人走向市民，另外一些則是自下而上。

“社會街道”運動就是市民推動的一個例子。該項運動起源于博洛尼亞的 Via Fondazza街道，最早是那里的市民為了鼓勵鄰居之間相互認識和了解，建立Facebook小組。后來，小組成員又發(fā)起了更多具體的行動，例如提供15輛自行車，建立鄰里單車共享制度。“社會街道”這一形式已經出現(xiàn)在全世界400個街道和廣場，光在博洛尼亞就有57個。

“我們正在重新生產社區(qū)意識。”Luigi Nardacchione說，他是Via Fondazza的居民，也是“社會街道”運動的聯(lián)合發(fā)起人，“同時我們也在協(xié)調關于城市未來的不同的想法和沖突。”

博洛尼亞某個街道的居民把廢棄的社區(qū)公告欄變成鄰里街坊的焦點。(Residenti in via Duse e dintorni Bologna Social Street 攝)

還有一些就是不同形式的由上而下的努力。

其中有一個項目叫做incredibol。自2010年開始，政府就一直給企業(yè)提供廢棄建筑，希望借此能夠改善鄰里關系的重建以及提供新的工作機會。另外一個叫做“公民網絡”的創(chuàng)舉發(fā)生在電子空間，它本質上是政府為公民提供電子入口，進行博客寫作。第三個創(chuàng)舉是把城市新標語的產生變成一個集體參與的過程。設計者制作了一個網絡標語生成器，通過生成器，市民們可以把對城市的感情轉化成可視化的圖像。

在去年底一段時間，占據(jù)博洛尼亞輿論頭條的是“市民與城市領導者共同設計城市未來”。在10月到12月的一系列工作坊中，市長Virginio Merola和他的助手們積極尋求市民的幫助，來確定城市不同地區(qū)都市更新的優(yōu)先項目。這些工作坊的名字叫做“合作的博洛尼亞”（Collaboration is Bologna）。

保持自發(fā)性

與政府進行合作的方式并不是所有人都感冒，對“社會街道”運動中的一些人來說，政治的“清白”和自發(fā)性很重要，F(xiàn)acebook小組就應該和市政府保持獨立。

但是一些“社會街道”小組還是采取了擁抱政府的立場。Via Eleonora Duse的小組就和市政府簽訂合作協(xié)議，使用社區(qū)廢棄的廣告牌（在意大利，這些金屬材質的廣告牌由當?shù)卣块T進行管理）。小組的目標就是讓年老的居民或者其他不使用Facebook的人能夠參與到組織活動中來，把活動聲明和公共信息都貼在布告欄上。

油漆和涂鴉清除已經成為博洛尼亞的社區(qū)活動。(Rete Civica Iperbole 攝)

另外一個簽訂合作協(xié)議的小組，是上文提到的來自卡爾杜齊廣場的女性團體——正是這個團體粉刷長椅的行為開啟了博洛尼亞合作治理的進程。這個團體的領導人是安娜·羅莎·賈尼尼（Anna Rosa Gianninoni），她是一名醫(yī)生，住在廣場附近。13位女性給她們的團體取名“我愛圣托斯特凡諾”（I Love Santo Stefano），圣托斯特凡諾是她們社區(qū)的名字。最近，她們又準備對墻壁、地板以及歷史教堂里的圓柱進行清理。與此同時，市政府為她們提供刷子、涂鴉清除器、手套、防塵面具以及其他保護性的衣服。

在博洛尼亞分管創(chuàng)新的副市長馬修·萊波雷（Matteo Lepore）看來，博洛尼亞的新政策并沒有催生出積極幫助改造城市的市民，但是它確實提供了渠道讓這些人的熱情得以釋放。“制度只是讓不同人之間的合作價值得以凸顯，”萊波雷說，“但那個價值已經存在于城市生活的方方面面。”

（原文刊發(fā)于citiscope.org 網站，經授權刊發(fā)。奚應紅翻譯。馮婧、王昀編輯。工作郵箱：wangy@thepaper.cn）