2015年11月，針對黨的群團組織如何改變脫離群眾的突出問題，上海宣布在全國率先啟動群團改革試點，《上海市群團改革試點方案》提出工青婦機關內設機構精簡、機關專職干部面向社會遴選等系列改革舉措。

近日，上海群團改革配套文件陸續出臺，明確了市工青婦“三定”方案和機關編制“減上補下”工作，工青婦市級機關精簡內設機構10個、行政編制99人，精簡的行政編制全部用于補充基層工作力量。

精簡內設機構10個

上海市群團改革試點工作小組辦公室相關負責人告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，原先，群團機關組織設置呈“倒金字塔”結構，機關大而基層弱，不夠接地氣。要保持和增強群團組織政治性、先進性、群眾性，完善組織設置是關鍵，機關必須扁平化。因此，上海群團改革方案著力打造“小機關、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。

根據總體方案，上海市工青婦機關內設機構精簡幅度不低于25%，新“三定”方案進一步明確了市級工青婦機關主要職責和內設機構的調整。市總工會機關內設機構從13個精簡為9個，團市委內設機構從13個精簡為9個，市婦聯機關內設機構從8個精簡為6個。

上海總工會、團市委和婦聯都沒有簡單的將機構歸并和精簡，而是在原有基礎上進行了調整和優化，以適應新形勢下各自聯系服務群眾的變化特點和發展趨勢，

上海市總工會組織部部長桂曉燕表示，市總工會在整合原有機構基礎上，新組建基層工作部、勞動關系工作部、權益保障部等機構，主要圍繞職工最關心、最直接、最現實的利益問題，來維護職工權益。團市委則在整合原有機構基礎上，新組建了基層工作部、宣傳與網絡工作部、社會工作部和團結聯絡部等機構，重點向非公有制經濟組織、社會組織等新興領域和城鄉社區等基礎領域延伸團的組織，推動網上共青團建設，加強推動上海青少年對外交流與合作等。而上海市婦聯主席新組建宣傳與網絡工作部、權益保障部、家庭兒童部等機構，主要加強服務婦女、兒童和家庭，促進女性創業就業等職責。

精簡行政編制99人

根據總體改革方案，市總工會機關精簡編制40%，團市委和市婦聯機關精簡編制30%。新“三定”方案明確，市總工會機關從135名精簡到82名，共精簡行政編制53名；團市委機關從92名精簡到65名，共精簡行政編制27名；市婦聯機關從69名精簡到50名，共精簡行政編制19名。

上海市群團改革試點工作小組辦公室相關負責人表示，改革的成果必須體現在組織增強活力、夯實基層基礎上，關鍵之一是要保障基本工作力量，其重要途徑就是“減上補下”，把上級機關的行政編制減下來去補充基層工作力量。

上海工青婦市級機關精簡下來的行政編制，按照補缺口、強一線的要求，下撥到最需要工作力量、工作任務較重的基層和一線單位。比如，總工會53名編制全部下放到街鎮，尤其是群團組織力量較薄弱的郊區縣；團市委27名編制，有16名下放到區縣、11名下放到大口團工委和開發區團委；市婦聯19名編制，有5名下放到區縣、14名下放到街鎮。改革后，一些市級機關干部帶著編制下去，直接參與區縣、街鎮等基層服務工作。

同時，上海市群團改革試點工作小組辦公室也表示，強化基層工作力量，不是單靠上級機關精簡下來的編制，還要多措并舉加強基層群團工作力量。比如，強化街道鄉鎮地方一級工青婦等群團組織的樞紐功能，配齊配強基層工青婦工作力量；加強社區群團工作者隊伍；要求各區縣、街鎮統籌考慮、配足配強社區工青婦工作者力量，落實“塊管塊用”；鼓勵基層群團組織培養、吸納更多體制外人士參與到基層群團組織中。

選拔群團干部強調不唯年齡、學歷、身份和職級

改革群團組織與黨政機關相雷同的干部配置方法和培養選拔方式，是上海群團改革的重要內容。

方案強調，要以干部管理改革創新為關鍵突破口，明確提出要改進群團領導班子結構，實行專掛兼相結合，目的就是不唯年齡、不唯學歷、不唯身份、不唯職級選拔群團干部。

“要建設一支政治堅定、德才兼備、來源廣泛、勤勉務實的群團干部隊伍，破除行政化，增強班子活力。”上海市群團改革試點工作小組辦公室相關負責人介紹，新方案重在改變班子組成結構，減少專職成員數量，更多從群團組織外包括體制外吸納熱心于群團工作，有做群眾工作的本領和經驗，善于運用新形勢下群眾工作方式方法的各行各業優秀干部和人才，以及有一定參政議政能力的先進模范人物、基層一線代表人士、社會組織帶頭人，參與群團機關領導工作。

改革前，上海市級工青婦領導班子配備基本以專職為主，市總工會是1正6副，還有1名兼職；團市委是1正6副，全是專職；市婦聯是1正9副，4名兼職。新“三定”方案，市總工會設主席1名，專職副主席4名，掛職副主席2名，兼職副主席2名；團市委設書記1名，專職副書記3名，掛職副書記1名，兼職副書記3名；市婦聯設主席1名，專職副主席4名，掛職副主席1名，兼職副主席4名。對專職干部來說，一方面削減了編制，同時由招錄制改成遴選制，今后更多的機關專職干部從基層群團組織、企事業單位和社會組織中遴選。而對掛職干部來說，今后將更多地參與日常工作、承擔具體項目。

根據上海總體方案，今后，市、區工青婦機關工作力量主要由“2+1”三塊組成，“2”指的是群團專職干部和選派的掛職干部，“1”指群團機關工作志愿者，主要是招募配備法律工作者、心理咨詢師等志愿者參與群團機關工作，增強群團機關服務基層、服務群眾的工作力量和專業水平。“減了編制，而不減工作力量，就是靠掛職干部和機關工作志愿者來充實補充。”上海市群團改革試點工作小組辦公室相關負責人表示。