8月27日，首屆上海重點智庫論壇在上海白玉蘭廣場舉行。來自上海的智庫專家、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會等黨政部門、企業界人士就“浦東高水平制度開發與高質量發展”問題，從世界經濟、國際法律、全球治理等不同視角展開深入研討。

8月27日，首屆上海重點智庫論壇在上海白玉蘭廣場舉行。 查建國 攝

上海重點智庫論壇聚焦中央和上海市重大決策需求，發揮上海新型智庫的整體優勢，組織專家圍繞事關國家大局和上海發展的重大戰略議題開展智庫研討，積極建言獻策。

上海市宣傳部副部長徐炯在致辭中對近些年上海的智庫建設給予充分肯定。他表示：去年5月首批上海市重點智庫設立以來，全市智庫建設進入了高質量發展的新階段。目前全市已初步形成以國家高端智庫為引領，市級重點智庫為支撐，其他智庫為補充，布局合理，分工明確的新型智庫體系。

徐炯指出，上海市重點智庫論壇要堅持精益求精、寧缺毋濫，不盲目追求數量和規模，不搞“大水漫灌”式的“貼牌合作”，每一場論壇、每一次研討都要辦成精品和標桿，會前有選題謀劃、會上有思想碰撞、會后有成果推出，使參加者引以為豪、聽聞者充滿向往，真正形成讓人眼前一亮、耳目一新的智庫品牌。

論壇由復旦大學發展研究院常務副院長彭希哲教授主持，復旦大學黨委常委、副校長陳志敏出席會議并致辭。 

金融如何更高水平開放    

復旦大學發展研究院金融研究中心主任孫立堅教授就“金融高水平開放”問題發表主旨演講。 

孫立堅：今天脫實向虛的資產泡沫的問題，是金融的本質沒有很好地重視帶來的。金融的本質實際上是兩點。第一金融服務實體經濟不是輸送資源是資源配置，而且是跨期資源配置。另外，金融非常需要一個良好的風險分擔機制，這才能夠形成金融為實體經濟服務的社會激勵，才能使這個社會收入分配驅于公平，才能確保金融能夠持續地在實體經濟的發展賽道上承擔它應有的作用。

金融高水平發展機制，關鍵是要金融發揮出價格發現、流動性保障、風險分擔、信息披露、公司治理、價值創造等六大功能。

如何在今天高水平的開放當中，提高資源配置效率，而不是出現劣幣驅逐良幣的現象，上海市政府要繼續發揮“放、管、服”的特長，今天金融科技給我們帶來了很多可以降低監管的成本，但是光有監管科技并不能夠承擔中國這樣一個社會體制所需要承擔的社會責任。上海這個國際金融中心一定要強化“三化”，市場化、法治化、國際化。如果“三化”目標做不到，我們的“放、管、服”就不能起到很好的“3+6”的效果。

今天中國能不能把需求端的機會抓住，關鍵是金融供給側改革，中國的比較優勢不是歐美的財富金融，也不是德日系的關系性金融，我們更多的是如何讓金融嫁接在中國的制造鏈上，繼續發揮金融為實體經濟服務的功能，以此來帶動資管中心的業務場景，帶動今天內外循環的市場活力。中國有非常強大的二元市場，我們既有長尾效應的線上市場，又有今天沿海城市先發展起來的高端消費群體的市場，上海一定要把全國三四十年積累起來的高儲蓄，匯聚在上海金融中心的平臺，做好金融為實體經濟服務，而不是簡單地用金融開放尋找商機。如果我們沒有做好供給側改革，我們高水平的開放就可能重復日本當年的場景，也可能重蹈東亞危機的覆轍。 

浦東引領區投資“四件寶”：利潤高，成本低，機會多，管得少

上海法學會國際法研究會會長龔柏華教授就“投資自由化便利化”發表主旨演講。   

龔柏華：浦東“十四五”規劃提出要“構建高水平國際投資貿易自由化便利化政策制度體系”，強調了制度體系改革和建設的重要性。回顧改革歷程，我們有些制度設計初衷也許是好的，是做籬笆墻擋住野狗野貓混進來，但隨著投資環境建設推進，這個制度籬笆很可能成為妨礙市場主體公平進入的“斷頭路＂，成了制度壁壘。從這個意義上說，浦東引領區制度型開放就是要修剪制度籬笆，放入更多自由飛翔的市場主體，昆鵬和小鳥，成為跨國公司及中小微企業投資創業的樂土。

為什么要強調浦東制度型開放？因為制度型開放是基于法律和規則的開放，它通過一致性、預見性和穩定性這“三性”營造更高水準的營商環境。

浦東要作為引領區就要主動對標國際高標準，尋找改革的外在推力。這種國際高標是動態的，并需要經過接地氣對接消化成為可參照的最佳實踐。目前主要是有重點地對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）規則高標準、開放高水平。如電子商務／數字經濟新規、勞工和環境可持續發展要求，政府監管高效透明、反腐敗合規經營。浦東引領就是要先人一步，如WTO正在談《投資便利化協定》，浦東就可先試其中“高難度動作”。

投資自由化和便利化在自貿試驗區和新片區中，主要還是通過外商投資準入特別管理措施即負面清單來實現的。浦東可繼續發揮引領先試功能，將負面清單所蘊含的制度型開放理念，從目前的“非禁即入”升級為“非禁即可”，從制度層面上解決“準入不準營”壁壘問題。

浦東首推的負面清單，帶來了制度型革新理念，即將絕大部分外資準入從審批制改為備案制，從而釋放制度改革帶來的投資自由和便利化紅利。浦東通過制度型開放已獲得了眾多深化改革的靈感和經驗，如告知承諾書，一業一證。負面清單完善下一步不能只強調“減負”，更重要的是“增亮”，即可預見的透明。中歐投資協定中涉及到的透明度制度設計值得浦東在引領中借鑒。

浦東引領區的投資吸引力在哪？或許可用通俗的“四件寶”來表述：利潤高、成本低、機會多、管得少。    

浦東在數字貿易方面如何作為

上海社科院世界經濟研究所國際貿易室主任沈玉良教授就“數字貿易規則”問題發表主旨演講。    

沈玉良：原來浦東新區的國際貿易中心是以外資總部為主。在“數字促進貿易”的第三代貿易來臨之際，新的增長點是什么，新的引擎是什么。我認為兩點最重要，一個是繼續吸引各類總部企業，特別是外資、中資數據制造和服務大企業，重點發展內嵌數字參數的新一代數字產品，例如3D打印等，以頭部企業為主形成數字貿易生態圈，浦東新區作為社會主義現代化建設引領區應該在新一代貿易發展中起到領頭羊作用。第二，浦東要培育本土的頭部數字制造和服務企業，要通過優化浦東新區的營商環境來形成新一代企業成長的良好環境，要有孵化平臺。

提出三點政策建議：

第一個打造社會主義現代化建設引領區的意見提出建設國際數據港的要求，要率先自主開放部分電信增值服務，一是擴大互聯網數字中心業務，在線數據處理與交易業務處理以及信息服務業等外資股權比例。對與數據進出境相關的業務，應該在《網絡安全法》和《數據安全法》條件下，以數據安全和風險控制作為業務開放前提。二是試點服務貿易負面清單制度，進一步擴大服務貿易在跨境交付領域的開放。    

第二個要深化改革，一是作為社會主義現代化建設引領區，充分利用數字技術實現政府間協同監管，提高治理能力。二是與浦東數字經濟建設相關服務業務中試點數字服務提供商和數字服務提供者的資質認可試點，特別是在專業服務等細分領域資質認可制度改革。三是要改革現在的監管制度和運行體系，形成與數字經濟相適應的事中事后監管體系。    

第三個加快推進浦東新區的城市數字化和產業數字化推進步伐，不斷優化數字營商環境。    

浦東如何做好前瞻性稅則設計

上海外國語大學國際金融貿易學院院長章玉貴教授就“跨國稅收協調”發表主旨演講。    

章玉貴：短期內，我認為低稅對中國的影響不是特別大，但是低稅有一個蝴蝶效應，今年1-6月份我們目前吸收外資還可以，但是這里面外資的風向標是根據稅基來的。我們怎么辦？一個就是我們應該保持敏銳的風險直覺，要提升對稅則的理解，關鍵是怎么樣適配型修訂。

浦東要做前瞻性的稅則設計和支持引領區建設，一個是區域立法，制度確定最低稅和稅收征收方式，對從事離岸業務的企業和所得稅給予一定期限內減免或者低稅率優惠，對境外機構基于離岸人民幣資產的投資收益在一定時間內減免，它的資本性質稅收，還有公司型創業投資企業的所得稅試點政策性減免，這里面有的已經在做了。還有繼北京之后，上海的S基金交易平臺也在做了，目的就是有利于吸引境外產業和經營資本參與建設，有利于創投市場的發展，有利于科創板引入離岸人民幣的交易，以及人才跨境流動的營商環境，催生類似當年“華爾街+硅谷”的化學反應。 

浦東在知識產權保護領域內如何引領

復旦大學世界經濟研究所副所長、經濟學院教授沈國兵就“浦東打造知識產權保護新高地，發揮好引領區的作用”問題發表主旨演講。

沈國兵：浦東在知識產權保護這塊新高地怎么引領？

第一，知識產權法院于2014年12月28日就在浦東成立了，未來要考慮如何完善上海知識產權法院的數據庫和專家團隊。另外，浦東現在已有中國（上海）自由貿易試驗區版權服務中心、國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點運作平臺，這對上海來說是一個重要的戰略機遇，怎么樣應用好知識產權保護交易，企業怎樣就知識產權被侵權索賠，知識產權等無形資產如何評估，這些都是浦東打造知識產權保護新高地需要進一步培育和建設提升的。

第二，通過提升知識產權保護、推進高質量發展。高質量發展根本上需要企業進行大力創新來推動，保護知識產權就是保護企業創新的成果。保護企業創新動力主要講有兩點：一個是納稅，按照世界銀行發布的《營商環境報告》，我們現在企業的納稅跟國際上相比還是比較高的。可通過浦東試點，重點降低企業總稅收和繳費率，改善報稅后流程管理等來降低企業成本。另一個就是交易上的一些瓶頸，包括獲得信貸、跨境貿易等問題上的瓶頸，按照世行標準我們在這些指標上分數比較低，上海需要在這方面繼續努力。

如何保護知識產權？首先需要專業化的隊伍，包括國際知識產權規則、無形資產評估、法律和稅收等各方面專業人才，我們講浦東陸家嘴金融區要搞35萬金融從業人員，因此，未來的專業化團隊建設和發展上應該沒有問題。還有，就是專業化的企業知識產權數據庫怎么樣方便查詢？這個企業有沒有跟我的企業同類的涉嫌侵權？中國的企業知識產權數據庫和無形資產評估數據庫怎么建設以及如何檢索？外資企業和研究者到中國來投資，如何評估其相關的無形資產價值？這就需要充分發揮好浦東新區引領知識產權保護新高地的作用。

我最大的希望就是：浦東引領區建立一個知識產權無形資產評估數據庫，由專業化的知識產權國際法規專家、專業化的知識產權無形資產評估師和稅務師、專業化律師事務所，以及十幾萬專業碩士畢業生加盟進來，國內外企業一涉及知識產權涉案向法院起訴，就想到來浦東進行知識產權等無形資產價值的受損評估，并首選在上海知識產權法院打官司。同時，浦東陸家嘴金融區積極做好知識產權服務的后續金融服務工作。

據此，以打造知識產權保護新高地、提升國際一流的營商環境為契機，充分發揮好浦東引領區的作用，推動浦東開發開放再出發，進而推動上海高質量發展，充分發揮好長三角一體化的龍頭引領作用。

華東師范大學經濟學院院長殷德生、上海國際貿易學會會長黃建忠、復旦大學數字經濟法治研究中心主任許多奇、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會陸家嘴管理局副局長梁慶、上海市浦東改革與發展研究院院長徐建等專家學者參與了上述話題的討論。    

本次論壇由上海市哲學社會科學規劃辦公室主辦，復旦大學發展研究院承辦，復旦大學世界經濟研究所、上海市浦東改革與發展研究院、復旦大學—金光集團思想庫協辦。