1月28日，上海市人大進(jìn)行小組審議上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告、上海市人民檢察院工作報(bào)告。對(duì)于“兩院”報(bào)告的內(nèi)容，上海市人大代表就上海司法體制改革成效、法院執(zhí)行難等問(wèn)題提出了自己的看法。

司法改革后“案多人少”的矛盾依然存在

此次上海“兩會(huì)”上，上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|作了上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告，報(bào)告重點(diǎn)提到了2015年上海司法體制改革所取得的成效。

在落實(shí)員額制推進(jìn)人員分類管理方面，報(bào)告透露，2013年底，全市法官占實(shí)有在編人數(shù)的56%；改革后，2015年9月的數(shù)據(jù)顯示，入額法官總數(shù)為2296人，占總編制數(shù)的25.5%，入額比例少于原定的33%，留有余額補(bǔ)充新法官。

報(bào)告還指出，上海法院在此次司改中探索建立了法官日常考核機(jī)制，明確入額后考核不合格的將退出法官員額，破解了一次入額、終身入額，能進(jìn)不能出的難題。通過(guò)改革，審判資源配置得到優(yōu)化，全市法院辦案一線法官實(shí)有人數(shù)比改革前上升了1.4%。

對(duì)此，上海市人大代表林麗平表示，根據(jù)市高院的數(shù)據(jù)，司法體制改革后，盡管全市法官總數(shù)少了，但一線辦案的法官多了，同時(shí)法官與審判輔助人員的配比由原來(lái)的1:0.75增加到1:1.5，法官的事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)大大減輕。但另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，上海市法官平均辦案數(shù)量達(dá)157件，相當(dāng)于1.6天辦理一個(gè)案件，并且全市案件數(shù)量還將以10％以上的幅度在增長(zhǎng)。“新的體制機(jī)制提高了辦案的質(zhì)量、效率、公信度、公正性，但案件上升的趨勢(shì)仍然存在，‘案多人少’的矛盾依然突出，依然是全市法院面臨的重大難題。”

為此，林麗平建議，在人員分類管理的改革中實(shí)行法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制并適當(dāng)予以調(diào)控。“此次人員分類改革，法官33%的員額比是以人員編制總數(shù)為測(cè)算基數(shù)的。但是我們知道區(qū)域差異客觀存在，各個(gè)區(qū)縣法院的案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展?fàn)顩r等有著明顯的區(qū)別，比如上海市中心城區(qū)的法院受理的案件數(shù)量相對(duì)于郊區(qū)的金山、寶山等區(qū)要多。”她以徐匯為例，稱徐匯區(qū)法官2015年人均結(jié)案數(shù)達(dá)到308.56件，位居全市法院前列。

林麗平表示，員額比設(shè)定既要綜合考慮每個(gè)區(qū)法院受理案件數(shù)、案件增長(zhǎng)趨勢(shì)、轄區(qū)常住人口數(shù)等因素，還要清楚每個(gè)地區(qū)法官實(shí)際工作量的增長(zhǎng)變化。

建議職能部門對(duì)法院開放網(wǎng)絡(luò)查詢

上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告提到，上海法院開展涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)結(jié)涉民生案件2.08萬(wàn)件，執(zhí)行到位標(biāo)的額14.8億元。開展對(duì)“執(zhí)行難”專項(xiàng)治理，加大對(duì)規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為和失信被執(zhí)行人的懲治力度，共追究刑事責(zé)任17人，司法拘留663人，限制出境2141人次，限制高消費(fèi)4.38萬(wàn)人次，公布失信被執(zhí)行人信息4.3萬(wàn)例。采取以上措施后，共有1.2萬(wàn)件案件被執(zhí)行人懾于壓力主動(dòng)履行生效裁判確定的義務(wù)，“執(zhí)行難”得到一定程度緩解。

上海人大代表錢翊樑表示，“執(zhí)行難”還是存在一些難題，“比如，有少數(shù)單位只考慮部門利益或部門工作規(guī)范，不從國(guó)家司法權(quán)威考慮，或抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，不愿協(xié)助法院執(zhí)行。有些高檔社區(qū)的居委或物業(yè)公司甚至阻攔執(zhí)行法官，向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信。法院對(duì)惡意抗拒執(zhí)行的“老賴” 適用拒執(zhí)罪過(guò)少，難以起到震懾作用。”

錢翊樑認(rèn)為，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)查詢信息，提高執(zhí)行工作的效率。由于種種原因，案多人少的情況在近期內(nèi)不會(huì)改變，執(zhí)行法官的工作尤其繁重，實(shí)際工作中很多時(shí)間花在查詢被執(zhí)行人相關(guān)信息的路途上。應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓執(zhí)行法官可以在辦公室查詢所有執(zhí)行工作需要的信息，如公安的戶籍信息、社保的人事信息、工商的企業(yè)信息等。“因?yàn)榉ㄔ捍淼氖菄?guó)家強(qiáng)制力，其權(quán)利不應(yīng)當(dāng)受到過(guò)多限制，不應(yīng)有人為的壁壘。各級(jí)人民政府及其職能部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)大力配合法院的執(zhí)行工作，將執(zhí)行工作需要的信息與法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，可以讓執(zhí)行干警大大縮短查詢信息的時(shí)間，提高工作效率。”

他還建議，對(duì)被執(zhí)行人的銀行賬戶的查詢、凍結(jié)、解凍、扣劃等手續(xù)統(tǒng)一在網(wǎng)上辦理。“上海各級(jí)法院與銀行的‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’查詢工作在全國(guó)起步早，至今覆蓋范圍也廣，但僅能做到查詢，凍結(jié)、扣劃尚未全面對(duì)接，而部分省市起步晚但已做到網(wǎng)上查詢、凍結(jié)、解凍、扣劃的一條龍，大大提高了執(zhí)行工作的效率。”