上海浦東東南部的臨港新城規劃到2020年人口規模80萬，然而直到目前，臨港的常住人口只有約5萬，其中還有3萬是大學生。

在“十二五”規劃中，上海希望通過建設7座郊區新城來集聚553萬人口，緩解中心城區的人口壓力，但目前這些新城的人口總數只達到規劃的一半。在這次上海“兩會”召開前，上海社科院、臺盟上海市委等在調研中都關注到這一問題，并提出了優化城鎮布局，通過積分政策吸引人才集聚等建議。

郊區新城人口總數只有規劃一半

上海曾經提出，“十二五”期間，城市建設的重心將向郊區轉移，全市將建立包括嘉定新城、松江新城、浦東臨港新城、青浦新城、奉賢南橋新城、金山新城和崇明城橋新城在內的七個新城，計劃到2020年，形成新城與中心城區互補的新城群。

然而，2015年下半年，上海社科院在對“十三五”發展規劃進行研究時發現，盡管“十二五”規劃明確，新城要承擔起在優化空間、集聚人口、帶動發展方面的作用，但實際效果不盡如人意。7個郊區新城規劃總人口553萬人，現狀人口為273萬人，除嘉定、臨港有一定的產業發展規模外，其他新城的產業發展相對滯后。

“近10年，郊區7個新城人口只增加了約100萬。”臺盟上海市委相關負責人表示，臺盟在調研中也發現，全部新城目前的常住人口總數只有2020年總規劃的一半。如產業已經發展相對完善的臨港新城，根據規劃，到2020年人口規模達到80萬，但愿意去那里居住的人依然很少，常住人口也僅有5萬，其中3萬還是學生。這種格局也造就了上海內環線以內人口密度依然高達3萬人/平方公里，從上海“中心城、新城、新市鎮、中心村”規劃體系分析，新城人口級配規模還遠遠不足。

澎湃新聞記者從上海社科院了解，上海建設郊區新城，希望能夠使部分中心城區人口外遷居住，以緩解中心人口過密和擁擠問題。而造成目前郊區新城人氣低迷的原因，是交通等基礎設施和公共服務設施規劃建設明顯滯后，郊區新城的居民來往中心城區和新城、中心鎮的交通網絡仍不健全，居民也無法在當地得到必要的生活、教育、購物、休閑、娛樂等公共服務，因而對中心城區的公共基礎設施服務存在強烈依賴。而且郊區新城和中心鎮產業布局與人口規模規劃不銜接，新城難以提供良好的就業，也導致許多農村人口并不愿向城鎮集中。

百萬人口新城應規劃2條軌交

在上海社科院看來，上海新城空間布局不盡合理，沿杭州灣北岸安排了三個新城，在市域西部安排了三個新城，過于密集，沒有側重。由于中心城區與郊區城鎮的規模分布存在斷層，中間規模城鎮缺失，郊區新城規模過小，不能充分發揮城市集聚的規模效應和經濟效應。

上海社科院關于“十三五”發展規劃研究課題組認為，上海作為超大城市，應該優化城鎮體系空間布局，構建四級城市等級規模體系。包括適度擴大中心城區范圍，嚴格控制中心城區人口規模，重點建設人口規模超百萬級的次中心城的大城市，積極培育中心城市，形成超大城市（中心城）-大城市（新城）-中等城市-小城市（城鎮）的四級城市等級規模體系。

課題提出，“十三五”期間 ，上海應規劃建設超大城市1個、大城市6個，中等城市控制在15個左右，小城市（小城鎮）控制在45個。其中，中心城區在現有外環線以內基礎上適當擴大范圍，將虹橋商務區、寶山新城、川沙度假區納入中心城區，用地約1000平方公里，人口規模控制在1100萬人。大城市包括南匯、松江、嘉定新城三座次中心城市，人口規模為80萬到100萬，還有青浦、城橋，金山三個一般大城市，人口規模控制在50萬到80萬，同時建設川沙鎮 、周浦鎮、楓涇鎮等15個新市鎮為代表的中等城市，人口規模在30萬到50萬，再建設華亭、徐行等45個新市鎮為代表的小城市，人口規模在10萬人左右。

上海市社科院還提出，目前上海新城與中心城區基本采用慢線軌道交通，如軌交9號線和11號線既承擔了中心城區的大客流運送，又為新城提供市郊出行服務，旅行速度僅40到50公里/小時，新城至市中心時耗超過1小時。而在東京都市圈，郊區和中心城區之間均有發達的軌道交通系統，而且采取多種運營組織模式。東京都市圈中新城人口在50萬的一般有2條、100萬的有3條軌道交通線路連接中心城區。同時，通過大站運營模式算出了不同的運營速度，筑波TX線最高時速130公里/小時，有三種運營組織模式。因此，建議上海新城人口規模在80萬到100萬的大城市，與中心城市之間規劃預留至少2條軌道交通通道，運營時耗控制在30分鐘左右。

建議遷往遠郊新城可給予居住證加分

而在遞交給上海“兩會”的提案中，臺盟上海市委在調研的基礎上，提出在郊區新城開展“積分制度多元化改革試點”，以更加優惠的積分制度和政策吸引人口和人才集聚。

例如，由郊區新城所在區縣的相關新興產業（企業）、重大新上項目、特殊產業和領域的主管部門向上海市戶籍主管部門提交年度性“人才引進編外指標”，確保這些產業人才的直接引進和戶籍辦理，為郊區新興產業和新上項目發展提供穩定的人才供給。同時，可以借鑒國內其他大都市的做法，在郊區新城實施更加優惠的積分加分制度，例如自有產權房居住1年積1分，買房為重要加分項；城區遷往遠郊區新城的每年加2分，最高加6分；就業地和居住地全部遷往遠郊區新城的每年加4分，最高可加12分；居住證積分達到標準分值100分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學業以后，可參加上海高考等。

同時，臺盟上海市委還提出，隨著中心城區新興產業向郊區新城的轉移，新城將成為中高級人才的聚居地和年輕人創業的重要空間。因此，加大新城“眾創空間”的規劃設計，引進創業投資和人才，為年輕人提供最佳的創業孵化空間和支持。特別要結合郊區土地減量化和工業園區轉型升級為契機，探索存量商業設施轉化為眾創空間的路徑和措施。同時，將人才優惠居住空間單元的規劃建設與新城開發結合，在新城范圍內，加大規劃建設單身公寓、人才公寓、經濟廉租房等新型居住空間，吸引更多年輕人到新城居住、工作，降低新城年輕人才的居住成本、生活成本。