根據中央統一部署，2015年6月30日至8月31日，中央第七巡視組對中國兵器工業集團公司進行了巡視。10月17日，中央巡視組向集團公司黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、突出嚴實要求抓好巡視整改這個首要政治任務

（一）堅定整改決心。

中央巡視組反饋意見后，黨組召開專題會議，認真學習習近平總書記在聽取專項巡視匯報時的重要講話和中央第七巡視組反饋的巡視意見，對整改工作立即作出部署。黨組深刻認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨兵器工業決不能例外，必須擔負起管黨治黨主體責任，把思想和行動高度統一到中央對國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的判斷和要求上來，把巡視整改作為首要政治任務，作為全面從嚴治黨的重大部署，作為加強國企監管的重大舉措，集團上下思想統一、行動堅決，以高度的政治責任感，不折不扣抓好整改工作，做到件件有著落、事事有回音，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深化，為集團公司改革發展提供堅強保障。

（二）靠實領導責任。

黨組成立巡視整改工作領導小組，黨組書記、董事長尹家緒擔任組長，總經理溫剛和紀檢組長王耀東擔任副組長，其他黨組成員為成員。領導小組下設辦公室和10個專項整改小組，黨組成員按分工負責各專項整改小組的工作。尹家緒同志自覺履行第一責任人的責任。溫剛總經理和黨組成員堅持“一崗雙責”，牽頭抓好分管范圍內的整改落實工作。黨組紀檢組統籌協調指導，強化督促檢查。抽調53名紀檢監察、組織人事等方面業務骨干，成立全面從嚴治黨、紀檢體制改革和深化“三轉”、選人用人、監督執紀、八項規定精神落實、國有資產管理、項目建設、公務用車、關聯交易、資金管理10個整改小組，落實整改工作內容、整改進度、整改質量。各子集團和直管單位黨委書記扛起責任，集中精力，抓好本單位的巡視整改工作。

（三）明確任務分工。

黨組按照“突出重點、把握節奏、創新方法、探尋規律”的原則，緊扣巡視反饋的兩方面8個問題和6條要求，突出效果導向，建立“巡視組移交415條信訪線索、巡視反饋43個具體問題、巡視整改60條措施”3個臺賬，逐條逐項明確任務、分工、進度安排和整改要求。針對從嚴治企落實不力問題，開展了違規配備公務用車、投資建設領域招標不規范、領導人員的特定關系人可能侵害企業利益的經濟業務往來行為、資金管理不規范等4個重點專項整治，既抓好當期整改，又分析問題根源，同時建立和完善制度，推動標本兼治長效機制建設。

（四）堅持以上率下。

黨組負責同志在全系統85個分會場、黨組管理的1000多名領導干部參加的視頻大會上，代表黨組再次鄭重重申“五個絕不”：從我開始，絕不插手工程項目，絕不允許干涉物資采購、招投標，絕不允許親屬、親戚在本系統內做業務做生意，絕不允許違規調動或干預大額資金的使用，絕不搞違規提拔使用干部。如果發現哪個單位為打著黨組負責同志旗號的人辦了事、做了業務，首先要提請黨組免了他董事長、總經理的職務。同時要求各級黨員領導干部要敢于亮相，向廣大干部職工公開承諾，“向我看齊”，履職擔當，交出一份合格答卷。

（五）強力督查推進。

黨組先后召開9次黨組會、4次分別有近千人參加的視頻大會，對全系統整改工作進行部署和推進。黨組負責同志5次專題聽取紀律審查工作匯報，全身心投入巡視整改。黨組成員結合分管工作和聯系單位，約談14名總部部門主要負責人、62名黨委書記、53名紀委書記，對落實“兩個責任”、深入推進整改提出要求。黨組紀檢組召開5次組員會，研究問題線索處置和違紀人員處理。整改辦建立整改工作周例會制度，聽取工作進度匯報22次，編發專報11期。10個整改小組逐條逐項拉條掛賬，逐條逐項對賬銷號。

二、突出人民兵工精神抓好全面從嚴治黨這個鮮明主題

（一）彰顯兵器“紅色基因”。

整改期間，黨組把大力弘揚“聽黨的話、跟黨走，把一切獻給黨”的人民兵工精神作為一條紅線貫穿始終，牢固樹立國有企業是黨的企業、國企干部是黨的干部的政治意識，著力推進“黨組織強基工程”和“黨員創新工程”，講好兵器“三個故事”（紅色故事、綠色故事、社會責任故事），推動黨建工作與兵工精神、企業文化深度融合，將“紅色基因”深深植入當代兵工人的血液。采取黨組（黨委）集中學習、中心組擴大會、專題黨課、培訓班等形式，學習貫徹習近平總書記關于加強國企黨建的重要講話精神，擔負起全面從嚴治黨的政治責任。研究制定《集團公司黨組關于加強黨的建設推進全面從嚴治黨的指導意見》等5項制度，推進黨的建設和企業改革發展體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

(二)強化監督執紀問責。

黨組通過召開擴大會等形式，學習宣貫兩部黨內法規，召開全系統視頻大會，請中央紀委法規室領導作專題輔導。黨組紀檢組組織61名紀委書記，舉辦專題研討班。堅持抓早抓小、把紀律挺在前面，在問題線索處置中把握運用好監督執紀“四種形態”。建立“兩個責任”落實情況定期報告制度，對8家單位落實情況進行抽查，查找出3個方面14個問題，提出10條整改措施。修訂《集團公司黨風廉政建設責任制考核評價辦法》，將考核結果與領導班子和領導人員業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，強化責任制落實。加大紀律審查力度，2015年1月到11月，集團公司各級紀檢監察機構共受理信訪舉報444件次（不含巡視移交），全部按照五類處置方式及時進行處理。

(三)持續推進作風轉變。

深入開展“三嚴三實”專題教育，在完成中央“規定動作”的同時，開展“倡導科學精神，樹立嚴謹、踏實、認真的好作風”專題教育，在全系統組織“兵器科學精神”大討論及征文活動，大力倡導“嚴謹、踏實、認真”的好作風。持續深化總部作風建設活動，集中整治“軟、松、私、浮、庸、糙”等作風問題。堅持制度先行，制定《集團公司總部績效目標管理與考核辦法》、《關于規范集團公司系統內部公務接待有關事項的指導意見》、《關于加強基層工會經費支出管理的指導意見》以及規范集團公司、子集團和直管單位兩級領導人員履職待遇和業務支出的意見。全系統對照中央八項規定精神和黨組23條措施開展自查自糾，對8家單位進行抽查，將公款旅游、公款高消費、濫發福利獎金以及領導人員履職待遇、業務支出等規定執行情況納入年度決算審計重要內容。對違反中央八項規定精神的發現一起，查處一起。

（四）重視嚴格管理干部。

一是嚴格選人用人標準和程序，修訂《子集團和直管單位領導人員管理辦法》，制定《關于進一步規范子集團和直管單位中層領導人員管理的指導意見》，突出政治品質和道德品行，規范動議、考察、決定、任職等關鍵環節，落實紀委書記參與選人用人初始醞釀的要求，建立“50項負面清單、21項全程紀實、10個不上會”構成的防止帶病提拔保障機制，明確六種不得列為擬任人選的情形，明確重點領域領導人員定期交流輪崗，規定不能以黨政聯席會代替黨委會。

二是落實干部能上能下要求，明確“下”的8種渠道，不適宜擔任現任職務的10種情形，不勝任現任職務的4種情形，嚴格領導人員綜合考核評價，注重結果運用。先后對23名因違紀、問責、不適宜不勝任崗位需要的領導人員進行組織調整；對20家子集團和直管單位選人用人問題線索進行調查核實，對9人作出處理。

三是開展個人有關事項報告“逢提必核”和隨機抽查，2015年以來黨組新任用的48名領導人員中，絕大多數如實報告了個人有關事項，填報不一致均屬于中央組織部規定的可以補報、不影響任用的情形，集團公司均按規定組織補報并嚴肅批評教育。

四是開展干部人事檔案專項審核和配偶已移居國（境）外人員排查梳理。對695份干部檔案進行了4輪集中審核。對新提拔人員全部開展檔案任前審核，要求所在單位黨委加強日常管理和監督。

五是解決子集團和直管單位領導班子超職數問題，完成巡視組指出的6家任期屆滿未換屆單位的換屆考核工作，完成3位總會計師交流，壓縮領導人員37人。

六是拓寬選人用人視野，面向社會公開招聘8家子集團和直管單位的9個領導崗位、8名總部員工。加大優秀年輕干部培養鍛煉力度，組織開展新一輪后備領導人員考察推薦。

（五）強化紀檢組織保障。

制定《集團公司紀律檢查體制改革實施方案》，提出了25項改革措施。建立監督工作聯席會議制度，健全紀檢監察、組織人事、審計、監事會等監督工作部門的信息共享和分工協作機制。選好配強紀委書記，巡視反饋指出的8家單位紀委書記全部配齊，38家子集團和直管單位紀委書記已不再兼任監事會主席或其他行政職務，14家正按計劃逐步調整。研究制定《集團公司紀檢監察機構深化轉職能、轉方式、轉作風指導意見》，落實紀委書記報告工作、紀委改進監督方式、堅持抓早抓小、強化追究問責等要求。貫徹落實中央紀委紀檢監察干部監督工作座談會精神，對紀檢監察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開展新形勢下紀檢監察隊伍建設專題研究。

三、突出挺紀在前抓好問題線索處置這個重中之重

（一）建立問題線索臺賬。

黨組負責同志親自部署、親自過問、親自督辦，將徹查嚴處中央巡視組移交的問題線索作為巡視整改工作的重中之重，切實把紀律和規矩挺在前面。黨組紀檢組組織專門工作力量，對巡視組移交的信訪線索，逐條逐項梳理登記，分類建立臺賬，為分類處置奠定下基礎。同時，對紀檢組2010年以來收到信訪反映，逐人逐事比對梳理，將新問題新線索、重復反映和以往處置情況都登記到臺帳中，做到底數清、情況明，確保線索處置有的放矢。

（二）嚴格標準分類處置。

黨組紀檢組對移交的415個信訪線索，逐條逐項比對以往信訪反映和處置情況，嚴格按照干部管理權限和五類處置方式，制定分類處置方案。對問題線索可查性強的列為重點，線索不具體的通過函詢、談話、側面了解等方式進行核查；對重復反映以往查清已有結論的予以了結。問題線索不論新舊，做到應查盡查，沒有采取暫存處理方式。黨組紀檢組直接初核信訪線索146件，談話提醒7件，函詢15件，了結18件；要求子集團和直管單位查處報結果108件；屬紀檢監察業務范圍外，轉交信訪辦公室問題線索114件；轉集團公司以外其他單位7件。

（三）集中開展初核調查。

共抽調紀檢監察骨干力量184人次，組成39個初核組，對146個問題線索直接初核，對移交各子集團和直管單位要求報結果的108個問題線索同步督辦。建立聯系督辦制度，由13名紀律審查業務骨干分頭聯系各工作組，對初核方案、人員配備、調查進度、初核結論等全過程進行嚴格把關，重要問題及時上報，確保工作質量。

（四）快查快結處理到位。

黨組紀檢組運用監督執紀“四種形態”，嚴格按照巡視整改要求和時限，既徹查嚴處，將紀律執行到位，又快查快結，形成有力震懾。對問題性質比較嚴重又不能向組織講清的，堅決作出重處分和重大職務調整；對問題性質不嚴重、能夠主動說清問題并付諸改正行動的，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，視情節按規定給予黨紀輕處分和組織處理；對存在苗頭性、傾向性問題尚未構成違紀的，綜合運用誡勉談話、警示談話、提醒談話、批評教育等方式，將抓早抓小落實到位，避免小毛病變成大問題。整改期間共處理198人，其中組織處理141人，立案58人，給予黨紀處分39人，經濟處罰等其他方式處理13人。對受到黨紀處分、誡勉談話方式以上組織處理的113人，均按規定扣減年度績效的2%～100%。

（五）發揮治本綜合功能。

在全系統通報了巡視整改期間查辦的6起典型案件，將20起典型案件匯總編印成《典型案例選編》，組織總部員工到海淀看守所開展現場警示教育。黨組紀檢組辦公室制定了《關于規范提醒談話、誡勉談話和函詢事項辦理工作的暫行規定》，將抓早抓小制度化、常態化。嚴格執行“一案雙查”制度，倒逼黨員領導干部負起黨風廉政建設主體責任。認真剖析發案規律，對違規違紀問題比較集中的領域開展專項整治，健全完善監管制度。

四、突出“四個專項整治”抓好從嚴治企這個基本要求

（一）開展違規配備公務用車問題專項整治。

對各子集團和直管單位違規配備使用公車開展自查、現場核查，對申報無違規車輛的真實性進行抽查，對中央巡視組移交的相關問題線索進行調查核實。通過專項整治，全系統清理出違規配備的公務用車85輛，其中超標車9輛，無預算54輛、超預算22輛；處置車輛48輛，處理相關責任人18人，對存在瞞報行為的1家單位在全系統通報。研究制定《規范集團公司系統公務用車使用管理的指導意見》等制度，建立完善購車依據制度、管理納入預算、強化專項審計、違規責任追究的長效機制。

（二）開展投資建設領域招標不規范問題專項整治。

組織對全系統52家子集團和直管單位及其下屬三級企業共139家法人單位黨的十八大以來各類固定資產投資項目招標事項進行全面清查，清查項目4194項，涉及投資152.5億元，對6家子集團和直管單位進行抽查，對中央巡視組移交的相關問題線索進行認真調查核實。通過專項整治，共發現14家子集團和直管單位存在應招標未招標、違規招標、虛假招標等問題34項，處理相關責任人37人。舉辦招投標法規制度專題培訓班，對各子集團和直管單位主管副總經理以上人員43人、招投標部門主管人員92人進行了集中培訓，提高相關人員業務水平和紀律意識。強化招投標管理，建立招投標業務部門與審計、監察等監督部門信息共享和協調合作機制。規范物資采購管理，健全完善兩級采購管理、供應商管理、廢舊物資管理、網上采購管理等綜合采購管理制度體系，實現“陽光采購”。

（三）開展領導人員的特定關系人可能侵害企業利益的經濟業務往來行為專項整治。

組織集團公司總部部門副巡視員及以上領導人員、各子集團和直管單位領導班子成員及所屬子公司和控股公司領導人員，對黨的十八大以來領導人員特定關系人存在可能侵害企業利益的經濟業務往來行為進行全面自查，對中央巡視組移交的相關問題線索進行調查核實。通過專項整治，2653人填報了自查報告，發現5人存在此類行為，均按相關規定給予了嚴肅處理。嚴格執行集團公司領導人員“五個嚴禁”，將有關情況納入今年各級黨員領導干部述職述廉和專題民主生活會的內容。各子集團和直管單位采取黨委審核檢查、集體警示談話、建立“負面清單”、設立舉報電話等方式，防范領導人員的特定關系人可能侵害企業利益的經濟業務往來行為。

（四）開展資金管理不規范問題專項整治。

組織對黨的十八大以來子集團和直管單位資金管理不規范問題開展自查；圍繞履職待遇和業務支出管理不規范、違反有關規章制度造成大額資金損失兩個重點，組織檢查組對6家單位進行現場督查；對中央巡視組移交的相關問題線索進行調查核實。通過專項整治，收回銷售融資墊款11017萬元，收回不符合規定的報銷費用377.66萬元，責令交回違規超期占用資金305.2萬元；嚴肅處理相關責任人69人。對自查和現場檢查發現的問題，整理形成15項“負面清單”，制定了《資金集中管理辦法》等4項制度。修訂完善內部審計、經濟責任審計等7項制度辦法，通過年度財務決算審計、經濟責任審計、“三公經費”管理專項審計、“兩金”占用專項審計等內部審計工作，進一步揭示問題，推動整改。

（五）規范投資決策行為。

修訂《集團公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》，督促各單位對“三重一大”決策制度執行情況、2013年以來投資項目決策程序全面自查，對5家單位進行現場抽查，發現問題95項，均制定了整改措施。制定《集團公司投資預算管理實施細則》、《集團公司固定資產投資項目管理實施細則》等制度，督促各子集團和直管單位修訂完善本單位投資管理制度，強化投資活動全流程“閉環”管理。強化投資科學論證，對市場前景不明、風險較大的投資，科學論證、嚴格審批，減少長期性固定資產投資1.5億元。加強在建項目動態評估，及時啟動調整或終止程序，規避投資風險，減少直接投入近11億元。轉變投資思維，引導企業以開放合作的心態發展民品產業，有效降低風險。積極推動低效無效投資清理退出，完成虧損子企業退出20戶，問題產品退出36項。

（六）強化國有資產管理。

加強產權管理，修訂完善《集團公司國有產權管理暫行辦法》，明確產權轉讓業務流程。制訂軍工關鍵設備設施登記檢查方案，對5家單位進行現場核查。修訂完善上市公司股權管理辦法，規范上市公司股權管理。強化境外資產監管，組織開展了集團公司境外資產全級次產權梳理，制定了《集團公司境外資產審計工作管理辦法》。加強國有資產管理制度建設，對重大投資、工程建設、設備和物資采購、產品外協外包、市場營銷、廢舊物資處理等“六個領域”制度進行梳理，集團公司層面擬制（修）訂制度13項，子集團和直管單位層面擬制（修）訂制度396項。強化廉潔風險防控，制定了總部職權目錄，編制了“六個領域”廉潔風險防控指導性文本。

五、突出抓好長效機制建設這個根本保障

（一）落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨。

深入貫徹中央關于加強國企黨建工作的一系列決策部署，傳承好人民兵工精神的紅色基因，堅決聽黨的話、跟黨走，把一切獻給黨，將全面從嚴治黨要求落到實處。全面落實“兩個責任”，認真執行《集團公司落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的意見》等制度，加強黨組對全系統黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。認真落實《集團公司黨組關于加強黨的建設推進全面從嚴治黨的指導意見》，創新企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。按照“忠誠兵器、決勝市場、改革創新、敢于擔當、精益卓越、務實清廉”兵器好干部標準，加強領導班子和領導人員隊伍建設。

（二）嚴明紀律規矩，推進黨風廉政建設。

堅持把紀律和規矩立起來、嚴起來，綜合運用監督執紀“四種形態”，把監督執紀問責抓實，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。深化對《準則》、《條例》的學習，貫徹到對黨員干部的日常教育、管理、監督工作中，強化黨員干部的黨章黨規黨紀意識。加強對中央八項規定精神和集團公司黨組23條措施的監督檢查，堅決防止“四風”問題反彈。加強反腐倡廉教育，對違紀苗頭動輒則咎，切實把抓早抓小落到實處。分析研判容易違反“六大紀律”的高風險環節，對照梳理違反“六大紀律”的存量和增量問題，做到情況明、分析透、判斷準。堅持從嚴執紀，加大紀律審查力度，對違紀和涉嫌違法行為零容忍，持續形成反腐敗高壓態勢和有力震懾。

（三）深化巡視整改，推進制度機制創新。

緊盯巡視整改“3個臺賬”，深入推進整改工作。2016年通過內部巡視、專項督查等形式，組織對各單位整改情況“回頭看”，對敷衍應付、整改不徹底或者問題反彈的，嚴肅追責。對照中央巡視組反饋的問題，找出病灶、舉一反三，深入剖析、探尋規律，著力把整改成果固化為制度，以剛性制度規范權力運行。全面梳理完善制度，形成集團公司制度清單，建立完善務實管用的制度體系，扎緊織密制度的“籠子”。對照集團公司廉潔風險防控指導性文本，查找風險隱患，完善廉潔風險防控體系。建立監督信息共享機制，發揮監督工作聯席會的作用，突出對重點領域、重要企業、關鍵崗位特別是單位負責人的日常監督和管控，嚴防濫用職權、違規操作、以權謀私、利益輸送等問題發生。

（四）強化內部監管，推進企業健康發展。

將全面從嚴治企要求貫穿到企業日常管理全過程，改革完善內部管理，促進企業健康持續發展。學習借鑒中央專項巡視的做法經驗，聚焦發現和解決問題，加強和改進集團公司巡視工作。鞏固“四個專項整治”成果，有效防范重點領域、關鍵環節的廉潔風險。全面梳理各單位向總部請示報告的事項，建立完善請示報告事項清單。加強統籌協調，處理好黨的建設與公司治理、從嚴治黨與從嚴治企、分權放權與強化管控等重要關系，堅持在深化改革中探尋強化監管、化解風險的有效途徑，持續深化全價值鏈體系化精益管理戰略，全面履行好“抓黨建、固國防、保增長、求發展、促和諧”責任。

全面從嚴治黨和作風建設永遠在路上。我們將堅持鞏固專項巡視整改成果，深入落實管黨治黨政治責任，持續抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，認真履行黨中央賦予的核心使命，全面推進集團公司改革發展，努力向黨中央交上一份合格的答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：010-68787746；郵政信箱：北京市西城區三里河路44號中國兵器工業集團公司監察局(黨組紀檢組辦公室)，郵政編碼：100821；電子郵箱：xsldxzbgs@cngc.com.cn。

中共中國兵器工業集團公司黨組

2016年1月25日