黨的十八大以來(lái)中國(guó)外交有很大變化，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)的普遍看法，對(duì)于這種變化，有人說(shuō)是轉(zhuǎn)型，有人說(shuō)是重大調(diào)整。我認(rèn)為歷史地看，中國(guó)外交的確進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這與我國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，利益的擴(kuò)展，訴求的變化有關(guān)，與領(lǐng)導(dǎo)人的變化也有關(guān)。

十八大以來(lái)中國(guó)外交可以用“中國(guó)特色的大國(guó)外交”來(lái)概括，或者說(shuō)這是一個(gè)標(biāo)志性的提法吧。習(xí)近平同志在前年底中央外事工作會(huì)議上提出“中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交”。此后，外交部的領(lǐng)導(dǎo)是這樣表述的：2013年是中國(guó)特色大國(guó)外交的開(kāi)局之年，2014年是布局之年，2015年是中國(guó)特色大國(guó)外交的全面推進(jìn)之年。

那么，應(yīng)當(dāng)如何理解“中國(guó)特色的大國(guó)外交”？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我記得前年中央外事工作會(huì)議之后，不少同志都提在問(wèn)。當(dāng)時(shí)，中央外事工作會(huì)議的主要精神都寫(xiě)在《人民日?qǐng)?bào)》會(huì)后發(fā)的一篇消息通稿和三篇社評(píng)中，大家可以去認(rèn)真學(xué)習(xí)。

如果查一下，《人民日?qǐng)?bào)》會(huì)后發(fā)的第一篇社評(píng)就是專門講中國(guó)特色大國(guó)外交的。這篇社評(píng)指出：“中國(guó)特色大國(guó)外交與人類歷史上傳統(tǒng)的大國(guó)外交有著本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)外交的‘特色’，主要體現(xiàn)在我國(guó)獨(dú)特的對(duì)外工作理念上，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。”這篇社評(píng)還指出，具體地說(shuō)，中國(guó)特色大國(guó)外交就是六個(gè)“必須堅(jiān)持”：1、必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，2、必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針，3、必須堅(jiān)持國(guó)際關(guān)系民主化，4、必須堅(jiān)持合作共贏，5、必須堅(jiān)持正確義利觀，6、必須堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則。

我認(rèn)為，這六個(gè)“必須堅(jiān)持”既是我國(guó)外交具有特色的重要理念，也是我國(guó)外交工作所長(zhǎng)期遵循的基本原則。這些理論和原則作為一個(gè)整體，確實(shí)是有別于人類歷史上傳統(tǒng)的大國(guó)外交。

外交是中國(guó)與世界的互動(dòng)過(guò)程。十八大以來(lái)已經(jīng)三年多了，從實(shí)踐中看，中國(guó)特色大國(guó)外交也表現(xiàn)出一些突出的特點(diǎn)。

當(dāng)然，三年多的時(shí)間并不長(zhǎng)，中國(guó)外交的調(diào)整（轉(zhuǎn)型）應(yīng)該還是進(jìn)行時(shí)，也許要待若干年后才能做比較完整、準(zhǔn)確的概括。

但是初步看，我認(rèn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)是比較突出的：

第一，非常重視外交理論理念的繼承與創(chuàng)新。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)近來(lái)一些領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告和文章，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、闡述中國(guó)夢(mèng)的世界意義。認(rèn)為中國(guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，同各國(guó)人民的美好夢(mèng)想息息相通；中國(guó)的前途與世界命運(yùn)緊緊相連，中國(guó)夢(mèng)不僅造福中國(guó)人民，而且造福世界人民。

2、提出構(gòu)建“合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”。提出要“把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面”。有的專家評(píng)論認(rèn)為，以合作取代對(duì)抗，以共贏取代零和，以此作為處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的核心理念，這在人類歷史上尚屬首次。王毅外長(zhǎng)也認(rèn)為，這是幾百年來(lái)形形色色的國(guó)際關(guān)系理論的創(chuàng)新超越。

3、提出了打造“人類命運(yùn)共同體”。這個(gè)共同體是“五位一體”的，即：建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

上個(gè)月底，王毅外長(zhǎng)在總結(jié)2015年我國(guó)外交工作的一篇文章中，在談到我國(guó)外交理念創(chuàng)新問(wèn)題時(shí)，特別提到構(gòu)建“合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”和打造“人類命運(yùn)共同體”。他說(shuō)，繼中央外事工作會(huì)議提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系這一中國(guó)外交的努力目標(biāo)之后，中國(guó)又推出了打造“人類命運(yùn)共同體”的重大理念，這個(gè)重要理念正成為中國(guó)外交的又一面重要旗幟。

4、提出要堅(jiān)持正確的義利觀。義利取舍，是中華民族幾千年的文化傳承。2013年3月，習(xí)主席訪問(wèn)非洲時(shí)，講到天下大同，首次提出正確義利觀，之后在周邊外交工作座談會(huì)上又專門作了闡述。他特別強(qiáng)調(diào)同發(fā)展中國(guó)家合作，中國(guó)要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義。他說(shuō)，“當(dāng)今世界，中國(guó)不可能獨(dú)善其身，只有世界好，中國(guó)才能好。”

5、豐富和平發(fā)展的戰(zhàn)略思想。中國(guó)在改革開(kāi)放后，于上個(gè)世紀(jì)80年代提出獨(dú)立自主的和平外交，上世紀(jì)90年代后又相繼提出了和平發(fā)展、合作共贏等重要理念，形成了和平發(fā)展的戰(zhàn)略思想。黨的十八大后，習(xí)主席多次闡述這一重大戰(zhàn)略思想，并加以豐富和發(fā)展。

例如，他指出：中國(guó)走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的客觀判斷中得出的戰(zhàn)略抉擇，“我們想不出有任何理由不堅(jiān)持這條被實(shí)踐證明是走得通的道路。”同時(shí)，他也指出，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益；只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，才能彼此和平相處。

習(xí)主席提出不僅中國(guó)要走和平發(fā)展道路，世界各國(guó)都要走和平發(fā)展道路，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)新的戰(zhàn)略思考。

6、提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的“亞洲安全觀”，并將這一安全理念發(fā)展成為對(duì)各國(guó)、各地區(qū)具有普遍適用性的指導(dǎo)準(zhǔn)則。“亞洲安全觀”是我國(guó)總體安全觀的組成部分。

除了以上六個(gè)方面外，有的同志還有更多的歸納，不一一列舉了。總之，這三年多以來(lái)，中國(guó)外交在理論理念的創(chuàng)新發(fā)展上確實(shí)提出了不少東西，這是一個(gè)比較突出的特點(diǎn)，值得我們?nèi)タ偨Y(jié)。

第二、堅(jiān)定不移地為國(guó)內(nèi)建設(shè)服務(wù)。

內(nèi)政是外交的基礎(chǔ)，外交是內(nèi)政的延續(xù)，過(guò)去對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們往往只是從政治外交的角度去理解。改革開(kāi)放以來(lái)，外交工作也要為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這種觀念和意識(shí)開(kāi)始扎根于我國(guó)外交工作戰(zhàn)線。

但是，像黨的十八大以來(lái)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng)、由政府強(qiáng)力主導(dǎo)、發(fā)揮各方力量廣泛參與的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)外交，這種情況應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)外交史上開(kāi)天辟地的。

“一帶一路”從我們國(guó)內(nèi)的一個(gè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為一個(gè)重要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，現(xiàn)在，它已上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，上升為一個(gè)“管總”的計(jì)劃規(guī)劃。

兩年多來(lái)，“一帶一路”本著共商、共建、共享的原則，已經(jīng)完成了規(guī)劃階段并已啟動(dòng)實(shí)施，目前，與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，已同20多國(guó)簽署了合作協(xié)議，展現(xiàn)出比較廣闊的發(fā)展前景。

大國(guó)崛起的歷程，必然是走向開(kāi)放的過(guò)程。“一帶一路”把握住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段差，它滲透著一種理念，即：把世界的機(jī)遇變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇，也把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇。這確實(shí)是中國(guó)特色大國(guó)外交所應(yīng)當(dāng)具備的眼光和氣質(zhì)。

“一帶一路”有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)呢？我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)肯定有，地緣政治、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)都存在。但是，這件事如果做成了，其意義將不僅是經(jīng)濟(jì)的，也是戰(zhàn)略的。

第三、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我想大家都會(huì)記得，2012年，也就是黨的十八大召開(kāi)的那一年，在東海，日本宣布將釣魚(yú)島國(guó)有化；在南海，菲律賓海軍軍艦封鎖、沖撞我漁船。兩點(diǎn)齊發(fā)，我們是兩點(diǎn)出手，沒(méi)有含糊。對(duì)釣魚(yú)島，我執(zhí)法船進(jìn)入12海里開(kāi)始了常態(tài)化的巡航；對(duì)黃巖島，我從菲律賓手中堅(jiān)決地奪回了控制權(quán)。

國(guó)家實(shí)力和國(guó)家利益是決定國(guó)家外交的兩個(gè)重要因素。有些事情我們過(guò)去做不了，但是現(xiàn)在我們堅(jiān)決地做了。

當(dāng)前，東亞地區(qū)的形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)與安全“錯(cuò)搭”：經(jīng)濟(jì)上雖然有競(jìng)爭(zhēng)，但大方向是尋求合作和走向一體化；安全上則缺失一個(gè)能夠調(diào)節(jié)各方利益的多邊架構(gòu)。

美國(guó)的聯(lián)盟體系與中國(guó)崛起碰撞，處于“安全困境”。最近，朝鮮再次核試，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中民進(jìn)黨獲勝，美國(guó)將要大選，菲律賓南海訴訟案也已進(jìn)入關(guān)鍵階段。這些事態(tài)將進(jìn)一步增添地區(qū)形勢(shì)的不確定性。

但是，我認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在能扛住這些事了。在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，有些事是避不開(kāi)的，只要“大局可控”，就要往前走。

維護(hù)國(guó)家核心利益，雖然不能僅僅依靠外交工作，現(xiàn)在在海上，也不是外交官在第一線。但是，越是形勢(shì)復(fù)雜或者關(guān)系緊張的時(shí)候，越考驗(yàn)外交的質(zhì)量和智慧。

我認(rèn)為，一年來(lái)，外交工作在處理與我國(guó)核心利益有關(guān)的各種對(duì)外關(guān)系上都是有成效的，這些工作為一線維權(quán)的斗爭(zhēng)創(chuàng)造了必要的條件。

習(xí)主席訪美，對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)系是非常重要的。另外，我們對(duì)東盟外交，像《南海各方行為準(zhǔn)則》的談判進(jìn)程就有與南沙島礁建設(shè)進(jìn)程相互配合的問(wèn)題。還有，中美兩軍就重要軍事活動(dòng)相互通報(bào)和海空相遇行為規(guī)則等達(dá)成協(xié)議，也是軍事外交的重要成果，有利于中美之間的危機(jī)管控。

關(guān)于維護(hù)國(guó)家核心利益，習(xí)主席講過(guò)許多很有力量的話，我覺(jué)得講得特別好，在這里再摘引幾句。

他說(shuō)：“中國(guó)這艘大船一定要經(jīng)得起風(fēng)浪，特別是驚濤駭浪。”“任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”“我們不惹事、不怕事，有關(guān)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的事情，當(dāng)然要堅(jiān)決捍衛(wèi)！”“我們絕不走‘國(guó)強(qiáng)必霸’的道路，但我們?cè)僖膊荒苤貜?fù)堅(jiān)船利炮下被奴役被殖民的歷史悲劇。”

第四、積極參與全球治理，推出中國(guó)倡議、中國(guó)方案。

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)國(guó)際形勢(shì)有一些宏觀的論斷，我認(rèn)為是很重要的。

例如，關(guān)于總的國(guó)際形勢(shì)。認(rèn)為國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，這是近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具有革命性的變化。

認(rèn)為國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整。全球治理體制變革正處在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式爭(zhēng)奪利益和霸權(quán)逐步向各國(guó)以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。

再例如，關(guān)于中國(guó)與世界的關(guān)系。認(rèn)為中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化。中國(guó)正前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心。中國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)已變得空前緊密，對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)中國(guó)的依靠和影響也在不斷加深。認(rèn)為中國(guó)要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流。觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則。

中國(guó)積極參與全球治理，這也是近年來(lái)中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)突出的特點(diǎn)。國(guó)家治理、全球治理，這些概念是在十八大以后逐步進(jìn)入我國(guó)官方話語(yǔ)體系的。

去年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制問(wèn)題專門組織了集體學(xué)習(xí)。習(xí)主席在講話中指出，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。

習(xí)主席還指出，要堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，積極維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，把維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，不僅要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待。

建國(guó)后，在我國(guó)外交史上，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志如此集中地論述全球治理問(wèn)題，過(guò)去是沒(méi)有的。

中國(guó)積極參與全球治理，比較突出的例子：一個(gè)是倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展中國(guó)家組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河。另一個(gè)是在氣候變化巴黎大會(huì)上，為達(dá)成全面、均衡、有力度和有約束力的協(xié)議作出了重要貢獻(xiàn)。另外，中國(guó)還積極參與了多項(xiàng)全球性重要議題，參與了多個(gè)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，這方面的例子就不一一列舉了。但有一點(diǎn)需要提一下，否則容易遺漏。即中國(guó)始終積極參與了網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、太空等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定，這是具有戰(zhàn)略意義的。

總之，我感到重視外交理論理念的繼承與創(chuàng)新、堅(jiān)定不移地為國(guó)內(nèi)建設(shè)服務(wù)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益、積極參與全球治理，這是四個(gè)比較突出的特點(diǎn)。當(dāng)然，我在前面說(shuō)過(guò)，中國(guó)外交調(diào)整還是進(jìn)行時(shí)，要對(duì)“中國(guó)特色的大國(guó)外交”做更完整、科學(xué)的概括，也許要在若干年以后。

最后，我想再說(shuō)幾句。中國(guó)從古至今始終是一個(gè)大國(guó)。近代以來(lái)，中國(guó)積貧積弱，任人宰割。1949年以后中國(guó)站起來(lái)了，但外交上還主要是在美蘇兩超之間縱橫捭闔。“文革”結(jié)束后至兩極格局解體，中國(guó)確立了獨(dú)立自主的和平外交政策和“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的對(duì)外方針，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二創(chuàng)造了有利的國(guó)際條件。

現(xiàn)在，中國(guó)外交又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，我認(rèn)為，在思考如何推進(jìn)中國(guó)特色的大國(guó)外交時(shí)，對(duì)于國(guó)家的利益和實(shí)力，對(duì)于自身的優(yōu)勢(shì)和不足，時(shí)時(shí)加以正確的把握，這始終是一個(gè)重大的課題。

（陳小工，全國(guó)人大外交委員會(huì)委員、中央外事辦公室原副主任。此文是他在上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所、上海市美國(guó)問(wèn)題研究所主辦、東方早報(bào)/澎湃新聞協(xié)辦的“2016：國(guó)際形勢(shì)前瞻與中國(guó)角色研討會(huì)”上的演講稿，經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。）