新常態下，因勢而進。“十三五”開局之年，作為經濟社會先發省份的浙江官方在設置年度地區生產總值增長目標時，首次使用了“區間”的概念。

“建議今年全省經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長7%~7.5%……”1月24日上午，浙江省省長李強在向省十二屆人大四次會議作《政府工作報告》時提出。

省政府政策研究室副主任應雄告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）：這是浙江省《政府工作報告》中第一次用明確的區間概念表述地區生產總值增長預期目標——往年都采用固定數值，或加上“左右”、“以上”等。

適當增加彈性，并與“十三五”規劃銜接

澎湃新聞梳理了2000~2015年浙江省《政府工作報告》中的地區生產總值增長目標，其中，有3次使用“9%”、“11%”、“8.5%”的固定數值，6次出現“固定數值+左右”，7次是“固定數值+以上”。

“預期目標是預計性的而不是計劃性的，可以適當增加彈性。”應雄說。“區間”既明確了邊界點，又比“左右”、“以上”靈活；經濟增長既保持在合理范圍，支撐全省就業、民生改善等的需要，又避免把各方面的關系繃得太緊，為全面深化改革和轉方式、調結構留出空間。“一方面，繼續發揮浙江對全國發展大局的支撐作用；另一方面，也與省委提出的在‘十三五’期間‘高水平全面建成小康社會’的目標銜接。”

第十三個五年規劃的起訖點是2016~2020年。去年12月發布的《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出高水平全面建成小康社會，縣縣全面建成小康的發展目標。到2020年，浙江的地區生產總值、人均地區生產總值、城鄉居民收入四項指標均要比2010年翻一番——為此，“十三五”期間，地區生產總值需年均增長7%以上。

當時，省發展規劃研究院院長黃勇在接受《浙江日報》采訪時表示，“四翻番”是硬指標。要實現地區生產總值翻一番，“十三五”的年均增長要達到6.3%左右；但要達到人均生產總值翻一番，按人口增長趨勢測算，地區生產總值的年均增速要在7%以上。更重要的，“高水平全面建成小康社會”還應體現在轉型發展上。

“留有余地，為供給側結構性改革營造環境”

檢視浙江歷年年初制定的當年經濟增長目標，可見自2005年以來，這一目標逐漸趨穩，既要增速，更要增長的質量。

當年，浙江提出“地區生產總值增長11%”；2006~2008年，均為“增長10%以上”；此后連續三年是“9%左右”；2012~2014年，分別為“8.5%”、“8%以上”和“8%左右”；2015年是“7.5%左右”。

對于今年7%~7.5%的預期目標，浙江省體改研究會副會長、省信息化與經濟社會發展研究中心首席專家卓勇良研究員告訴澎湃新聞：浙江2015年實現地區生產總值42886億元，相當于6500多億美元——以一個單獨的經濟體論，可以排在世界第20位左右——在這樣的基數下，加之當前經濟增速總體放緩，這一目標仍是比較積極的。

據他對全世界76個主要經濟體2002~2013年的數據統計，其中只有18個經濟體的GDP年均增長速度高于6.0%。

卓勇良表示，將增速設置在7.0%~7.5%，也是考慮到2016年經濟中的不確定因素可能比2015年更復雜等因素。浙江和全國一樣，經濟發展面臨著速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，也就是“新常態”的大邏輯；增長既要保持必要又可能達到的速度，又要留有一定余地，不片面追求增速、總量，為供給側結構性改革、創新發展、經濟轉型升級營造寬松環境。“作為一個非約束性的預期性指標，我認為這一區間目標既有科學性，又有積極性。”