2014年底，上海全市滬籍機動車保有量約304萬輛，同比增幅為7.2％，其中，滬C牌照小客車總量已達67萬輛，同比增幅16％。民盟上海市委在調研中發現，車輛增加過快在很大程度上抵消了黃標車淘汰等環境效益。在遞交給2016年上海“兩會”的提案中，民盟上海市委提出建議，探索牌照使用額度年限，以使車輛總數在一定時期達到動態平衡，并盡快研究出臺滬C牌照車輛的總量控制政策。

百萬輛外牌車行駛，上海汽油消費總量超北京

“以機動車為主的流動源仍是上海大氣污染的重要來源，目前其對全市PM2.5污染貢獻達到29%，重污染期間的貢獻率最高可達39%。”民盟上海市委課題負責人表示，雖然上海已經把機動車污染防治作為改善空氣質量的一項重要措施，提高了新車、在用車污染排放標準和車用油品標準，對出租車更換了尾氣凈化裝置，通過高污染車限行和淘汰補貼政策措施全面淘汰了黃標車，2015年上半年NOx和黑碳等污染物濃度分別同比下降了6%和23%，但是從機動車發展趨勢來看，隨著其他領域污染防治同步推進，預計“十三五”期間上海市機動車污染貢獻將進一步加大。

據調查，截至2014年底，上海全市滬籍機動車保有量約304萬輛，同比增加20.5萬輛，增幅為7.2％，其中，滬C牌照小客車總量已達67萬輛，同比增加了9萬輛，增幅為16％。

另外，長期在上海市使用的外省市牌照車輛在100萬輛左右，市內實際機動車保有量僅次于北京，全市汽油消費總量已超過北京。“2013年，上海的汽油消費總量為532萬噸，遠高于北京的423萬噸，這主要是因為機動車總量增長過快、使用頻率過高。”民盟上海市委課題負責人表示，由于缺乏系統管控，滬C和外省牌照車輛過快增長，很大程度上抵消了黃標車淘汰等環境效益，也削弱了機動車牌照拍賣的總量控制政策效果。抽檢結果顯示，同等年限的外省市牌照汽車的平均排放水平是滬牌車輛的2～3倍。

建議控制上海郊區牌照數量

民盟上海市委此次通過提案提出，上海需要對機動車總量控制進行重新評估和系統考慮，例如可以探索牌照使用額度年限制。“盡管目前牌照額度拍賣對控制機動車過快增長發揮了重要作用，但現行制度反過來也意味著每年一定幅度的增長，采用年限制有利于在一定時期達到動態平衡。”民盟上海市委相關負責人表示。例如，新加坡在車牌拍賣中，就規定了牌照使用的有效期為 10年，10年后車主需要再支付相應的費用，來重新獲得使用權。

提案還提出，由于上海地域小，郊區已高度城鎮化，建議盡快研究出臺滬C（郊區）牌照車輛的總量控制政策，遏制快速增長趨勢，同時采取針對性措施合理控制外省市牌照車輛，北京采取進京證管理、杭州實施大范圍限行等措施均值得研究借鑒，同時加快推動長三角及以外區域車輛號牌與排污信息共享，按本市同等原則對外省市重污染車輛實施統一監管。