最近，全國(guó)人大通過(guò)的《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》明確規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。1月19日，上海市婦聯(lián)公布了將向2016年上海“兩會(huì)”遞交的提案，建議上海盡快修訂《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，建議一孩、兩孩父母共同享有延長(zhǎng)產(chǎn)假30天，把原來(lái)晚育陪護(hù)假改為配偶陪護(hù)假，時(shí)間延長(zhǎng)為15天。

現(xiàn)行陪護(hù)假僅3天，建議盡快改變

上海市婦聯(lián)在提案中闡釋，上海的配偶陪護(hù)假偏少，父親難盡照顧責(zé)任。就各省市現(xiàn)行政策來(lái)看，各地的配偶陪護(hù)假普遍在10-15天，但上海現(xiàn)行的配偶陪護(hù)假僅3天，有限的陪護(hù)假使男性難以盡到照顧妻兒的家庭責(zé)任，不利于實(shí)現(xiàn)男女平等履行家庭義務(wù)。

上海市婦聯(lián)建議，一孩、兩孩父母共同享有延長(zhǎng)產(chǎn)假30天。此前，因晚育假取消，大多數(shù)人享有的產(chǎn)假?gòu)?28天縮短到98天，提案建議上海采用延長(zhǎng)產(chǎn)假30天的方式，將產(chǎn)假再?gòu)?8天增至128天，并且給予符合政策生育兩孩的家庭享有同等的假期。“這樣，相比2014年的‘單獨(dú)兩孩’配套政策，‘全面兩孩’配套政策對(duì)符合生育政策的家庭既增加了福利，又體現(xiàn)了一孩、兩孩福利的一致性。”上海市婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時(shí)，提案還提出，將現(xiàn)在晚育陪護(hù)假改為配偶陪護(hù)假，時(shí)間為15天。提案認(rèn)為，陪護(hù)假體現(xiàn)了父親在家庭中的照顧責(zé)任，能夠更好地平衡男女兩性的職業(yè)發(fā)展。而將陪護(hù)假的時(shí)間設(shè)置為15天，是參考了全國(guó)大多數(shù)省市現(xiàn)行陪護(hù)假情況，并分析上海現(xiàn)狀，考慮企業(yè)及社保負(fù)擔(dān)情況得出的結(jié)果。

建議生育保險(xiǎn)基金缺口由政府兜底

上述提案還涉及到有關(guān)生育保險(xiǎn)兜底的內(nèi)容。上海市婦聯(lián)表示，上海現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為用人單位每月按繳費(fèi)基數(shù)1%的比例繳納，個(gè)人不繳納，目前上海生育保險(xiǎn)基金結(jié)余僅一年左右的支付量。在調(diào)研中，市婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)，有30%以上的受訪者表示未享受到生育保險(xiǎn)，特別在滬外省市農(nóng)村戶籍女職工，只繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，無(wú)法享受生育保險(xiǎn)。

因此，上海市婦聯(lián)建議，生育保險(xiǎn)資金不足部分由政府財(cái)政兜底，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)繳費(fèi)監(jiān)管，提高企業(yè)生育保險(xiǎn)繳納率，并在條例中規(guī)定加強(qiáng)對(duì)不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的查處。基于當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)重，且繳費(fèi)比例已在全國(guó)處于高水平的現(xiàn)狀，提案建議不再增加企業(yè)繳費(fèi)比例，因生育數(shù)量增加和生育假期增加的資金統(tǒng)一由生育保險(xiǎn)資金支付，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)足。

在另一份關(guān)于生育保險(xiǎn)政策的提案中，上海市婦聯(lián)還提出，上海生育保險(xiǎn)中醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是2001年根據(jù)當(dāng)時(shí)二級(jí)醫(yī)院生育實(shí)際支出平均數(shù)得出的，后來(lái)雖然從原來(lái)的2500元增加到3000元，但已近10年沒(méi)變動(dòng)過(guò)，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前生育實(shí)際支出。

上海市婦聯(lián)認(rèn)為，目前懷孕女職工一旦到醫(yī)院建卡，便被要求不再使用醫(yī)保卡，必須個(gè)人拿出上萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元現(xiàn)金充值后才能進(jìn)行產(chǎn)前檢查，加重了孕期女職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議適時(shí)適度提高生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)和工資水平相匹配增長(zhǎng)的機(jī)制。