兩天前，成都市兩會落幕。此次會議不僅向市民描繪出成都這座城市的未來模樣，還留下許多政府新的施政理念。在今年的政府工作報告中，有多個新詞讓人眼前一亮，其中就包括“市民參事”制度。

究竟什么是市民參事？哪些人能成為市民參事？他們能為百姓做些什么？帶著一系列疑問，華西都市報記者采訪了成都市民參事制度的策劃組織實施者之——成都市政協委員商懷貴，為讀者解讀市民參事的內涵和意義。商懷貴告訴記者，成都將面向21個區（市）縣甄選3名市民參事，這些參事的任期為5年，正式名單或在春節前后公布。屆時，成都的市民參事，將收集市民的民生、民向和民怨，把來自基層的聲音不折不扣地送至黨政領導的“案頭”。

什么是市民參事？普通市民參政議政

什么是“市民參事”？記者了解到，它指政府聘請普通市民作為政府參事參政議政，以更直接地了解廣大群眾需求、聽取基層意見建議，提高政府決策的針對性和實效性。其特點就是“草根化”，市民參事本身就是普通百姓中的一員，甚至與弱勢群體生活在一起，能夠零距離了解民情民意。

成都市政協委員商懷貴是成都“市民參事”制度的策劃組織實施者之一。在他看來，市民加入政府參事行列，是對參事制度的一種優化，“政府之所以要設市民參事制度，是為了獲得民生、民向和民怨的信息渠道”。

同時，他還透露了成都市民參事的進展。根據方案，成都將面向21個區（市）縣（含高新區、天府新區成都直管區）甄選出3名市民參事，正式名單或在春節前后公布。

咋成為市民參事？身份要符合“三不是”

究竟什么樣的市民，才能成為成都的市民參事？

商懷貴直言，既然是市民參事，肯定對身份有要求。市民參事的身份要符合“三不是”：不是黨政機關的官員，不是人大代表或政協委員，不是中共黨員。直接點說，就是“布衣參事”、“草根參事”。

同時，市民參事的年齡需在35—50歲之間，無學歷限制，并具備一定的文字和語言表達能力。更重要的是，報名者要熱心這項工作，并和市民有廣泛接觸。同時，市民參事并非終身聘用，任期為5年。

擔任市民參事的標準定了，那是不是所有達標的市民都能當參事呢？不是。商懷貴表示，這些標準是市民參事制度開出的先決條件，對照標準自審后，擔任市民參事要依據“雙選”原則進行。

“既要市民主動有意愿，也要得到參事室等的認可。”他說，目前成都市采取的方式是先由各區（市）縣推薦人選，經過各地面試初選后，由成都市政府參事室、市統戰部組成的工作小組對有意擔任市民參事的人員進行面試定選。

根據目前的規定，當選市民參事至少要經過兩輪“面試”。商懷貴告知，面試過程中，“考官”會提出針對性的問題，“尤其是與老百姓生活息息相關的事項，考查他們是否熟知基層，貼近民意，是不是真正關心百姓生活。”

市民參事做什么？讓政府知曉百姓想什么

市民參事究竟能干些啥？商懷貴說，市民參事會像普通參事一樣，以參事建議、參事調研報告等形式向黨委、政府的主要領導反映問題，最為可貴的是，這些聲音會不打折扣地送到決策者的案頭，是一個“直通車”。主要工作即是反映民生民怨，讓政府第一時間知曉百姓關注什么。

當然，市民參事也沒有特權。商懷貴說，市民參事將和政府參事一視同仁，參加一樣的會議、培訓和調研，所有調研結果都一樣報送。

除了市民參事外，成都還將同步選出13名常規參事，他們將在一批專家和學者中產生。

專家點評/國家行政學院教授竹立家：

市民參事一定要敢說真話

“這個非常好。”聽完成都市民參事制度的介紹后，國家行政學院教授竹立家立刻給予好評。

“五中全會強調，發展是以人民為主的發展，市民參事制度切實體現對人民的重視。”竹立家說，“身在老百姓這個群體中，更懂老百姓的需求。換句話說，市民參事的建議將更直接地反映民聲民怨。”

竹立家認為，政策制定要更全面更具有操作性，需要多傾聽老百姓的想法。他特別提醒，在市民參事制度的執行過程中，市民參事的選拔至關重要。“人員組成要具有代表性。市民參事應當能夠代表社會各個利益群體，工人、農民、中產階級都應該在考慮范圍內。”他說，作為市民參事，其本人的道德素質和威信等很重要，“在一個群體中說得起話，服得了眾。”

最后，竹立家強調：“市民參事對政府決策提供幫助，一定要敢于說真話，否則就失去了價值。市民參事是市民參政議政的補充力量，依然要以人大代表的建言獻策為主力，重視相輔相成，發揮多方力量。”