原創 美國動態 上海美國研究

由于還沒有制定正式的印太戰略，觀察人士不得不從字里行間去揣測拜登對該地區的政策。拜登政府在今年3月發表的《臨時國家安全戰略指南》中延續了特朗普政府的政策，即通過加強聯盟和伙伴關系與中國競爭。然而，拜登團隊尚未詳細說明其目標以及如何實現這些目標。據報道，拜登政府將于明年年初首次發布《國家安全戰略》，為未來的印太戰略提供指南。蘭德公司就此發文稱，在拜登政府對該地區進行了一系列高層訪問和線上接觸之后，至少有三個關鍵點已經明確，為美國政府的印太政策提供了藍圖。摘要如下：

第一，拜登政府將民主、自由和人權這些共同的價值觀置于與中國對抗這一共同的國家利益之上，引發了對這種方法可持續性的嚴重質疑。這是因為，整個印太地區的“威權主義、半威權主義、甚至越來越不自由的民主國家”都不喜歡關于價值觀的說教和帶有附加條件的合作。不過，拜登政府最近似乎對該說法進行了改進。此前，拜登政府將注意力幾乎完全集中在與志同道合的民主國家的合作上，這種做法可能被視為具有內在的排他性。如今，拜登團隊歡迎與任何盟友或伙伴合作，只要他們愿意真正追求共同的價值觀。

最值得注意的是，拜登政府重新定義了價值觀相關討論的性質，將重點放在所謂的沒有哪個民主國家（包括美國）是完美的，以及所有國家都必須努力改善自己等方面。

美國國防部長勞埃德·奧斯汀今年7月在新加坡演講時表示：“我們的民主價值觀并不總是容易達到的。美國也不總是做得好。”他補充說：“我們的開放讓我們能夠自我糾正……并為一個更完美的聯邦而努力。”一天后，在新德里，美國國務卿安東尼·布林肯發表了類似評論，這一次是針對納倫德拉·莫迪領導下的、在自由價值觀上出現倒退的印度。布林肯沒有進行批評，而是肯定地說：“我們還認識到，每一個民主國家，包括我們自己，都是不斷完善的。當我們討論這些問題時，我當然是從謙卑的角度出發。”

第二，與前任政府不同，拜登政府已將政策對話從美國的盟友和伙伴是否會與華盛頓結盟對抗北京，轉向關注他們當前關心的挑戰。

奧斯汀在新加坡的演講中說，“我們不是要求該地區的國家在中美之間做出選擇”。他還說，美國在東南亞的友誼“超越了地緣政治”。奧斯汀強調了美國對受中國影響的東南亞國家的“權利和生計”的擔憂。8月初，布林肯一周連續參加了五場東盟線上會議，也表達了類似的觀點。大多數的會議概要甚至一次都沒有提到中國，而是聚焦于其他地區挑戰，如疫情救援、氣候變化、人力資本開發、城市化和緬甸政變。

第三，雖然拜登政府坦然承認，美國正處于與中國的“極限競爭”中，但這種競爭不應該失控。事實上，在上個月訪問中國之前，副國務卿溫迪·謝爾曼在3月于阿拉斯加安克雷奇舉行的雙邊會談后，呼吁在美中關系中設立“護欄”，并指出兩國可在氣候變化、朝鮮、阿富汗、禁毒、防擴散等共同關注的挑戰方面進行合作。

奧斯汀還在新加坡強調，他正在尋求與中國人民解放軍建立一條危機熱線，以防止緊張局勢不受控制地升級。歸根結底，拜登政府領導下的美中極限競爭似乎不再是沒有界限的。因此，印太地區國家可以認為大國競爭對它們的負面影響較小。

盡管沒有正式的印太戰略，但拜登政府對該地區的態度已經有了很多可以察覺的地方。很明顯，最初對共同國家價值觀的強調已經被調整，以更好地與共同的國家利益保持一致——特別是鼓勵盟友和伙伴與美國合作對抗中國。華盛頓也終于承認了其盟友和伙伴所擁有的能動性，而不是單純利用他們來贏得大國地緣政治競爭。與此前的特朗普政府不同，拜登政府似乎沒有將美中關系推向懸崖的準備。

這些都是美國印太戰略的積極進展。拜登政府表現出了靈活性、專注力和務實性。幾十年來，美國因關注中東地區而不太重視印太地區。但由于中國日益強硬的態度，美國對印太地區重新產生了興趣。該地區因此也感到緊張不安，一項穩定而周到的戰略很可能會受到歡迎。

本文摘譯自蘭德公司網站，文章標題為Biden’s Indo-Pacific Policy Blueprint Emerges。譯者：沈凱麒

圖片來源于網絡

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標題：《蘭德公司：拜登政府的印太政策藍圖初現》

閱讀原文