原創(chuàng) 美國動態(tài) 上海美國研究

由于還沒有制定正式的印太戰(zhàn)略，觀察人士不得不從字里行間去揣測拜登對該地區(qū)的政策。拜登政府在今年3月發(fā)表的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中延續(xù)了特朗普政府的政策，即通過加強聯(lián)盟和伙伴關(guān)系與中國競爭。然而，拜登團隊尚未詳細(xì)說明其目標(biāo)以及如何實現(xiàn)這些目標(biāo)。據(jù)報道，拜登政府將于明年年初首次發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，為未來的印太戰(zhàn)略提供指南。蘭德公司就此發(fā)文稱，在拜登政府對該地區(qū)進行了一系列高層訪問和線上接觸之后，至少有三個關(guān)鍵點已經(jīng)明確，為美國政府的印太政策提供了藍(lán)圖。摘要如下：

第一，拜登政府將民主、自由和人權(quán)這些共同的價值觀置于與中國對抗這一共同的國家利益之上，引發(fā)了對這種方法可持續(xù)性的嚴(yán)重質(zhì)疑。這是因為，整個印太地區(qū)的“威權(quán)主義、半威權(quán)主義、甚至越來越不自由的民主國家”都不喜歡關(guān)于價值觀的說教和帶有附加條件的合作。不過，拜登政府最近似乎對該說法進行了改進。此前，拜登政府將注意力幾乎完全集中在與志同道合的民主國家的合作上，這種做法可能被視為具有內(nèi)在的排他性。如今，拜登團隊歡迎與任何盟友或伙伴合作，只要他們愿意真正追求共同的價值觀。

最值得注意的是，拜登政府重新定義了價值觀相關(guān)討論的性質(zhì)，將重點放在所謂的沒有哪個民主國家（包括美國）是完美的，以及所有國家都必須努力改善自己等方面。

美國國防部長勞埃德·奧斯汀今年7月在新加坡演講時表示：“我們的民主價值觀并不總是容易達(dá)到的。美國也不總是做得好。”他補充說：“我們的開放讓我們能夠自我糾正……并為一個更完美的聯(lián)邦而努力。”一天后，在新德里，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯發(fā)表了類似評論，這一次是針對納倫德拉·莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的、在自由價值觀上出現(xiàn)倒退的印度。布林肯沒有進行批評，而是肯定地說：“我們還認(rèn)識到，每一個民主國家，包括我們自己，都是不斷完善的。當(dāng)我們討論這些問題時，我當(dāng)然是從謙卑的角度出發(fā)。”

第二，與前任政府不同，拜登政府已將政策對話從美國的盟友和伙伴是否會與華盛頓結(jié)盟對抗北京，轉(zhuǎn)向關(guān)注他們當(dāng)前關(guān)心的挑戰(zhàn)。

奧斯汀在新加坡的演講中說，“我們不是要求該地區(qū)的國家在中美之間做出選擇”。他還說，美國在東南亞的友誼“超越了地緣政治”。奧斯汀強調(diào)了美國對受中國影響的東南亞國家的“權(quán)利和生計”的擔(dān)憂。8月初，布林肯一周連續(xù)參加了五場東盟線上會議，也表達(dá)了類似的觀點。大多數(shù)的會議概要甚至一次都沒有提到中國，而是聚焦于其他地區(qū)挑戰(zhàn)，如疫情救援、氣候變化、人力資本開發(fā)、城市化和緬甸政變。

第三，雖然拜登政府坦然承認(rèn)，美國正處于與中國的“極限競爭”中，但這種競爭不應(yīng)該失控。事實上，在上個月訪問中國之前，副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼在3月于阿拉斯加安克雷奇舉行的雙邊會談后，呼吁在美中關(guān)系中設(shè)立“護欄”，并指出兩國可在氣候變化、朝鮮、阿富汗、禁毒、防擴散等共同關(guān)注的挑戰(zhàn)方面進行合作。

奧斯汀還在新加坡強調(diào)，他正在尋求與中國人民解放軍建立一條危機熱線，以防止緊張局勢不受控制地升級。歸根結(jié)底，拜登政府領(lǐng)導(dǎo)下的美中極限競爭似乎不再是沒有界限的。因此，印太地區(qū)國家可以認(rèn)為大國競爭對它們的負(fù)面影響較小。

盡管沒有正式的印太戰(zhàn)略，但拜登政府對該地區(qū)的態(tài)度已經(jīng)有了很多可以察覺的地方。很明顯，最初對共同國家價值觀的強調(diào)已經(jīng)被調(diào)整，以更好地與共同的國家利益保持一致——特別是鼓勵盟友和伙伴與美國合作對抗中國。華盛頓也終于承認(rèn)了其盟友和伙伴所擁有的能動性，而不是單純利用他們來贏得大國地緣政治競爭。與此前的特朗普政府不同，拜登政府似乎沒有將美中關(guān)系推向懸崖的準(zhǔn)備。

這些都是美國印太戰(zhàn)略的積極進展。拜登政府表現(xiàn)出了靈活性、專注力和務(wù)實性。幾十年來，美國因關(guān)注中東地區(qū)而不太重視印太地區(qū)。但由于中國日益強硬的態(tài)度，美國對印太地區(qū)重新產(chǎn)生了興趣。該地區(qū)因此也感到緊張不安，一項穩(wěn)定而周到的戰(zhàn)略很可能會受到歡迎。

本文摘譯自蘭德公司網(wǎng)站，文章標(biāo)題為Biden’s Indo-Pacific Policy Blueprint Emerges。譯者：沈凱麒

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標(biāo)題：《蘭德公司：拜登政府的印太政策藍(lán)圖初現(xiàn)》

閱讀原文