2020年以來，在新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊下，國際政治、經濟格局正在發生深刻調整。疫情讓許多人開始重新思考城市治理，并且更加關注通過改革創新推動城市治理能力和治理體系現代化。

8月24日，廣州國際城市創新獎全球城市創新研究系列報告發布會暨地方實施可持續發展目標研討會在廣州舉行?！度虺鞘袆撔纶厔輬蟾妗贰兜谖鍖脧V州獎地方實施可持續發展目標報告》及《全球城市創新評估體系中期報告》系列成果在會上發布。

會前，廣州市城市規劃協會副會長兼秘書長黃鼎曦接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者專訪，就規劃設計對城市經濟發展的作用等問題發表了看法。

黃鼎曦表示，城市規劃的主要作用包括“確定主要問題，形成共同愿景”、“合理布局功能，夯實支撐體系”、“提出實施策略”等。

“規劃作為一項全局性、綜合性、戰略性的制度設計，是城市空間治理的依據和基礎，通過優化城市發展要素在空間上的布局實現城市的綠色有序發展。規劃也是統一思想、凝聚各方共識的重要手段，可以有效地協調社會各利益主體間和政府部門之間的關系。因此，規劃既注重結果，也注重過程，是政府統籌空間發展、協調空間利益的重要抓手。”黃鼎曦稱。

他指出，通過城市規劃，根據自然生態條件以及城市的功能定位，確定城市合理的承載力，合理布置城市空間要素，可以確定一個適于城市自身特點的、能更好展現城市特色的城市空間格局和模式，并實現對密度與強度的合理配置、土地的高效使用，以及公共空間、基礎設施與服務設施的精準布局，有效改善環境、住房、就業、交通和安全等問題，從而營造更美好的城市。

“城市產生了全球75%的溫室氣體排放，氣候變化對城鄉人居環境的影響正在加劇，使得海平面上升，風暴、暴雨、洪水、干旱、颶風、熱浪和其他極端氣候事件的頻率和嚴重程度增加。城市規劃應更好地發揮支撐城市安全韌性的作用，建設能夠應對氣候變化影響的城市，緩解風險，降低城市脆弱性?！秉S鼎曦表示。

《第五屆廣州獎地方實施可持續發展目標報告》指出，新冠肺炎疫情的影響將持續數十年，應重塑社會、思維和行動方式以及對未來的期望。但與之相比，全球環境變化帶來的可持續發展挑戰影響更為深遠，報告指出：“我們逐漸認識到人類系統缺乏穩定性，這或許是最重要的經驗教訓?！?/p>

正如報告所述，城市隨時可能面臨文化傳承、城市安全、城市環境、交通暢順、便民利民、就業崗位，吸引投資、帶動經濟等問題，這些問題帶來的不穩定因素為城市發展帶來了挑戰。

對此，黃鼎曦表示合理的城市規劃可以明確可利用資源和當前需要亟待解決的問題，科學估算全周期的成本，合理安排分期投融資和價值回報，把控公共投資和建設用地的投放時機和力度，構建近中期和年度規劃實施傳導體系，保障項目落實。城市規劃通過建立信息共享和審批聯動機制，實現對建設活動的精細化管控，可以持續對規劃的目標、策略和實施重點進行優化，確保規劃實施不走樣，不偏向。

在黃鼎曦看來，城市設計不僅是對實體空間（自然環境和人工環境）進行設計，而且也要對與之相關聯的歷史、文化、社會等看不見的虛體空間進行設計。城市設計可以控制和協調城市形態、空間環境，處理好城市與自然的關系，可以從人的感受出發做設計，處理好人與空間的關系，可以促進城市與自然共榮，永續發展，更綠色、更人文、更有品質。

有了相對完善的城市設計指引，與之相銜接的城市治理便大有創新可為?！度虺鞘袆撔纶厔輬蟾妗分赋?，參與性地方治理機制和市民參與至關重要，預計未來更多與數據管理相關的創新和人工智能將主導城市創新，但“數字鴻溝”也可能會成為城市創新中日益突出的問題。報告指出，隨著新冠疫情的爆發，不平等現象和失業率將會擴大，城市社區亟需建立韌性，實施促進弱勢群體公平和包容的政策。《全球城市創新趨勢報告》在涉及中國的部分提到，粵港澳大灣區應發揮廣州獎作用，借鑒全球城市發展創新經驗，扎實推動融合創新發展。

在談及對我國城市化進程的現狀及預期時，黃鼎曦表示：“我國城市形態是集約緊湊的，沒有出現一些國家的低密度攤大餅，更沒有出現大面積的非正規建設‘deskota現象’。”

黃鼎曦表示，目前城市化過程中遇到的主要問題是快速發展和規模擴張中的不協調、不統籌，人居環境短板和城市病還比較突出。

“對于城市化水平在60%-80%的發展階段，需要作出相應的政策舉措調整，制定行動計劃，著力解決城市環境污染、公共衛生、住房建設、功能優化和區域協調發展等問題，這在國際國內是存在共識的。”

黃鼎曦表示，對于未來我國的城市化，應更加注重城市的“提質增效”式的理性、有機更新，而不是大拆大建的運動式更新。國家近期提出的“完整居住社區”建設，城市風貌保護和品質提升，推動縣城綠色低碳發展，開展智慧新城建等舉措，都是未來城市化的重要發展方向。

此外，黃鼎曦還表示，在新的全球應對氣候變化和“雙碳”目標導向下，低碳從理念引導轉向了清晰的定量目標。開發建設規劃設計方案的減碳績效評估與預測；結合城市更新，對既有建成環境開展低碳化提升，都需要加大技術創新和方法革新。

“國外通常的理論認為，香港這樣的高密度緊湊城市，實現了資源集約利用的極致，是低碳的。但實際上，居住區過高、過密，在建設生命周期中，建材消耗是高碳的，城市居民的健康宜居水平保障得也不夠好。在建筑使用壽命超過50年之后，重建或翻新的難度也很大。但居住密度過低，又不利于推進步行、自行車和大運量公交等綠色出行模式?！秉S鼎曦指出，在“雙碳”視角引入后，城鄉住區形態的規劃設計需要進一步加以探討和研究。