聯(lián)采辦回應(yīng)了華北制藥集采斷供。

8月25日，國家組織藥品聯(lián)合采購辦公室（簡稱“聯(lián)采辦”）通過上海陽光醫(yī)藥采購網(wǎng)發(fā)布《聯(lián)合采購辦公室答記者問》，回應(yīng)了圍繞在華北制藥股份有限公司（華北制藥，600812）集采中標(biāo)產(chǎn)品在山東斷供而被處罰的若干關(guān)鍵問題。

聯(lián)采辦在回應(yīng)中明確，華北制藥此次違約失信的事實(shí)是清楚的，其布洛芬緩釋膠囊在協(xié)議規(guī)定的約定采購量內(nèi)出現(xiàn)違約現(xiàn)象，是國家組織藥品集采以來的首次。

對于“斷供與中標(biāo)價(jià)太低”有關(guān)的猜測，聯(lián)采辦表示，布洛芬緩釋膠囊共有4家中選企業(yè)，其中華北制藥的中選價(jià)格是最高的，為8.04元每盒（30粒）。且集采前，該藥在天津、山西、青海等部分省市的醫(yī)藥集中采購平臺上銷售價(jià)與中選價(jià)接近。

時(shí)間回到8月20日晚間，聯(lián)采辦公告稱，華北制藥在山東省未能按協(xié)議供應(yīng)約定采購量，經(jīng)相關(guān)部門多次約談協(xié)商，供應(yīng)情況仍未改善，企業(yè)于2021年8月11日提出放棄中選資格，造成山東醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映較為集中和強(qiáng)烈，因此給出處罰：列入“違規(guī)名單”，取消該企業(yè)自2021年8月11日至2022年5月10日參與國家組織藥品集中采購活動的申報(bào)資格。

時(shí)隔兩天，8月22日，華北制藥就斷供被罰一事作出公告回應(yīng)。對于斷供的原因，給出了產(chǎn)能未跟上的解釋。產(chǎn)能不足的影響因素包括擴(kuò)產(chǎn)工作因生產(chǎn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人不夠重視，有擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的審批以及審評審批進(jìn)程延長，以及石家莊新冠疫情影響了正常生產(chǎn)。

華北制藥受集采斷供處罰影響，股價(jià)呈現(xiàn)大跌趨勢。處罰結(jié)果公布后的第一個(gè)交易日，也就是8月23日，華北制藥觸及跌停，當(dāng)天報(bào)收9.11元/股，市值蒸發(fā)17億元，8月24日，股價(jià)繼續(xù)下跌，截至收盤跌2.63%，市值再次蒸發(fā)4億元。

截至8月25日午盤，華北制藥股價(jià)有所回升，報(bào)收9.11元/股，市值156.3億元。

值得關(guān)注的是，聯(lián)采辦在8月25日的回應(yīng)中還強(qiáng)調(diào)，國家組織藥品集采始終堅(jiān)持打造公平公正的競爭環(huán)境，對所有企業(yè)一視同仁，不論所有制形式、不論內(nèi)資外資、不論規(guī)模大小，都應(yīng)遵守市場競爭規(guī)則，嚴(yán)格履行協(xié)議，一旦出現(xiàn)違約，都要依法依規(guī)處理，這也是對誠信經(jīng)營企業(yè)的尊重和保護(hù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，聯(lián)采辦的態(tài)度對于未來參與集采的所有藥企來說，都是一個(gè)警示。

四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)向澎湃新聞記者表示，集采政策的完善是有必要的，但不能否認(rèn)集采本身的價(jià)值。如果企業(yè)覺得不劃算，可以選擇不參加，這是企業(yè)自愿自主行為。

孟立聯(lián)此前在接受澎湃新聞記者采訪時(shí)曾表示，藥企參與集采就要認(rèn)真全面地去執(zhí)行，否則將對企業(yè)以及負(fù)責(zé)人造成致命的打擊。此外，企業(yè)參與集采還要有應(yīng)急機(jī)制，對各種可能發(fā)生的突發(fā)情況要有充分的積極的全面的應(yīng)對辦法和措施，這是一個(gè)成熟企業(yè)是否成熟的重要標(biāo)志。

對于保證集采產(chǎn)品的供應(yīng)，聯(lián)采辦在最新的回應(yīng)也提到，過去幾批集采中，已經(jīng)通過優(yōu)化規(guī)則，逐步增加了中選企業(yè)數(shù)量，強(qiáng)化了供應(yīng)保障，下一步還將進(jìn)一步完善措施。具體來說，包括加強(qiáng)中選藥品供應(yīng)情況監(jiān)測和處置，切實(shí)加強(qiáng)違規(guī)名單、失信評級在藥品集中采購領(lǐng)域的應(yīng)用，以及執(zhí)行備選機(jī)制，提高市場供應(yīng)穩(wěn)定性等。

《聯(lián)合采購辦公室答記者問》全文如下：

近日，因華北制藥股份有限公司（以下簡稱“華北制藥”）在山東省無法供應(yīng)國家組織集采中選產(chǎn)品布洛芬緩釋膠囊放棄中選資格，國家組織藥品聯(lián)合采購辦公室（以下簡稱“聯(lián)采辦”）將華北制藥納入“違規(guī)名單”，取消其自2021年8月11日至2022年5月10日參與國家組織藥品集中采購活動的申報(bào)資格。就這一事件，聯(lián)采辦回答了記者提出的問題。

一、國家組織藥品集中采購的總體供應(yīng)情況如何？中選產(chǎn)品不能履約的問題以前是否出現(xiàn)過？

答：當(dāng)前，國家組織藥品集中帶量采購已開展5批，覆蓋218種藥品，前4批157種藥品已經(jīng)落地實(shí)施，涉及696個(gè)產(chǎn)品。其中，第一批、第二批集采已經(jīng)完整運(yùn)行首年采購周期，中選藥品供應(yīng)量均達(dá)到全年約定采購量的2倍以上，實(shí)際采購需求和供應(yīng)超出預(yù)期。截至7月底，第三批集采已實(shí)施9個(gè)月，各中選企業(yè)平均供應(yīng)中選藥品已達(dá)全年約定采購量的1.5倍。第四批集采已實(shí)施3個(gè)月，各中選企業(yè)平均供應(yīng)中選藥品已達(dá)全年約定采購量的45%。總體來看，中選企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行集中采購協(xié)議，按照約定采購量嚴(yán)格履約，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出約定采購量的需求總體能夠積極滿足供應(yīng)。華北制藥的布洛芬緩釋膠囊在協(xié)議規(guī)定的約定采購量內(nèi)出現(xiàn)違約現(xiàn)象，是國家組織藥品集采以來的首次。

二、聯(lián)采辦對華北制藥做出處理的依據(jù)是什么，下一步對華北制藥有哪些影響？

答：誠實(shí)守信和契約精神是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場主體的生存之本。國家組織藥品集采始終堅(jiān)持打造公平公正的競爭環(huán)境，對所有企業(yè)一視同仁，不論所有制形式、不論內(nèi)資外資、不論規(guī)模大小，都應(yīng)遵守市場競爭規(guī)則，嚴(yán)格履行協(xié)議，一旦出現(xiàn)違約，都要依法依規(guī)處理，這也是對誠信經(jīng)營企業(yè)的尊重和保護(hù)。

（一）違約事實(shí)。關(guān)于華北制藥違約事宜，聯(lián)采辦已經(jīng)在8月20日的公告中說明，由于該公司在第三批國家組織藥品集采中選的布洛芬緩釋膠囊未能在山東省按協(xié)議供應(yīng)約定采購量，經(jīng)多次約談協(xié)商，供應(yīng)情況仍未改善，該企業(yè)于2021年8月11日提出放棄中選資格。近期，我們也注意到華北制藥就此發(fā)布了公告，承認(rèn)供應(yīng)不足主要是公司產(chǎn)能不足、內(nèi)部管理不到位等原因?qū)е隆Ｒ虼耍?strong>華北制藥此次違約失信的事實(shí)是清楚的。

（二）處理依據(jù)。國家組織藥品集采標(biāo)書中明確約定，企業(yè)不履行供貨承諾，影響到臨床使用的，將列入“違規(guī)名單”并視情節(jié)輕重予以處置。鑒于這是全國集采以來第1起中選企業(yè)無法完成約定采購量而放棄中選資格的事件，山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映較為集中和強(qiáng)烈，我們依法依規(guī)作出嚴(yán)肅處理，向社會釋放“中標(biāo)必須履約、違約必受懲誡”的強(qiáng)烈信號。

（三）后續(xù)影響。此次對華北制藥作出暫停自2021年8月11日至2022年5月10日參與國家組織藥品集采投標(biāo)資格的處罰，是基于其在1個(gè)省內(nèi)無法供應(yīng)約定采購量作出的適當(dāng)懲處。下一步，聯(lián)采辦將密切關(guān)注華北制藥的布洛芬緩釋膠囊在其他6個(gè)省份的供應(yīng)情況，如再次出現(xiàn)供應(yīng)問題，有關(guān)省份也將及時(shí)啟動處置措施。同時(shí)，山東省有關(guān)部門正在依據(jù)醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評價(jià)制度，對華北制藥的違約事實(shí)開展信用評級，不同等級的信用評級結(jié)果將產(chǎn)生相應(yīng)影響。

三、有媒體猜測華北制藥違約是因?yàn)榧芍羞x價(jià)格低影響了利潤，事實(shí)是這樣嗎？

答：長期以來，我國藥品價(jià)格虛高問題嚴(yán)重，常用藥價(jià)格高達(dá)國際主要國家平均價(jià)格的2-3倍，與此同時(shí)，主流醫(yī)藥企業(yè)銷售費(fèi)用占銷售收入比重近40%，明顯高于其他消費(fèi)品行業(yè)，既加重了群眾和醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)，助長了行業(yè)不正之風(fēng)，也制約了醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展集中帶量采購改革的初衷，就是把藥價(jià)虛高的水分?jǐn)D出去，促使藥價(jià)回歸合理水平，降低群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使患者用得起藥。

國家組織藥品集中采購堅(jiān)持市場在價(jià)格形成中的決定性作用，規(guī)則公開、一視同仁，讓各市場主體具有平等的競爭機(jī)會，同時(shí)在采購標(biāo)書中要求企業(yè)不得低于成本報(bào)價(jià)，通過公平競爭產(chǎn)生中選結(jié)果。因此，中選企業(yè)和中選價(jià)格是企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場公平競爭的結(jié)果。在新的采購模式下，企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略布局和產(chǎn)品管線，高效的組織管理能力和供應(yīng)鏈體系，以及規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)方式等，進(jìn)而獲取市場認(rèn)可的盈利，而不是由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的保護(hù)，通過加重群眾負(fù)擔(dān)的方式取得利潤。這也是中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

布洛芬緩釋膠囊共有4家中選企業(yè)，其中華北制藥的中選價(jià)格是最高的，為8.04元每盒（30粒）。集采前，華北制藥的布洛芬緩釋膠囊在天津、山西、青海等部分省市的醫(yī)藥集中采購平臺上銷售價(jià)與中選價(jià)接近，但由于未實(shí)施帶量采購，2020年該藥銷售額僅有50余萬元。集采后，采用“量價(jià)掛鉤”的方式，約定了華北制藥以中選價(jià)在山東等7省市供應(yīng)7975萬粒，一年銷售額可超2000萬元，但華北制藥卻未能盡責(zé)履約。我辦在此也提醒，集中帶量采購改革后，按協(xié)議價(jià)格和協(xié)議量履約是中選企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，應(yīng)摒棄改革前報(bào)低價(jià)而不供應(yīng)的錯誤做法。

四、集采有關(guān)保障中選產(chǎn)品臨床使用和質(zhì)量安全方面的政策措施執(zhí)行情況如何？

在集中帶量采購改革中，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)，確保中選產(chǎn)品臨床供應(yīng)穩(wěn)定和替代安全。為確保降價(jià)不降質(zhì)，國家組織藥品集采以通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)為仿制藥入圍門檻，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)中選產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量監(jiān)管，讓群眾用上質(zhì)量和療效放心的藥品。在采購執(zhí)行過程中，聯(lián)采辦會同各成員單位加強(qiáng)中選藥品臨床使用情況監(jiān)測，督促中選企業(yè)及時(shí)保障供應(yīng)，確保臨床使用穩(wěn)定。總體來看，集采中選藥品的質(zhì)量和療效已經(jīng)被醫(yī)生、患者普遍認(rèn)可。20家大型三甲醫(yī)院歷時(shí)兩年針對11萬病例開展的真實(shí)世界研究顯示，集采中選仿制藥在臨床療效和安全性上與原研藥一致。

此外，需要指出的是，集采藥品降價(jià)的空間主要來自三個(gè)方面，包括直供醫(yī)院降低營銷成本、及時(shí)回款降低財(cái)務(wù)成本、薄利多銷降低生產(chǎn)成本等，擠出的是以往在流通領(lǐng)域長期存在的不合理費(fèi)用，而不是企業(yè)生產(chǎn)成本，不影響藥品質(zhì)量。

五、下一步集采改革有何考慮？如何做好中選產(chǎn)品保供工作？

答：按照黨中央國務(wù)院部署，我們將堅(jiān)定不移地深化醫(yī)藥集中帶量采購改革，同時(shí)進(jìn)一步完善集采規(guī)則和配套措施，確保中選產(chǎn)品供應(yīng)。過去幾批集采中，我們已經(jīng)通過優(yōu)化規(guī)則，逐步增加了中選企業(yè)數(shù)量，強(qiáng)化了供應(yīng)保障，下一步還將進(jìn)一步完善以下措施。

一是加強(qiáng)中選藥品供應(yīng)情況監(jiān)測和處置。進(jìn)一步明確企業(yè)供應(yīng)履約責(zé)任，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕2號），要求中選企業(yè)做好市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范，按照采購合同組織生產(chǎn)供應(yīng)，滿足中選藥品采購需求。聯(lián)采辦將加強(qiáng)中選產(chǎn)品采購情況監(jiān)測預(yù)警，針對采購中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不履行供貨協(xié)議等問題，予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，各省份也將積極履職盡責(zé)，按照國家醫(yī)保局《關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評價(jià)制度的指導(dǎo)意見》，通過信用評價(jià)壓實(shí)中選企業(yè)履約的主體責(zé)任，對于中選后無法履約的企業(yè)給予失信評級，并作出相應(yīng)處置。

二是切實(shí)加強(qiáng)違規(guī)名單、失信評級在藥品集中采購領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)違規(guī)、失信結(jié)果的運(yùn)用，在今后的國家和省級集中帶量采購申報(bào)條件中，進(jìn)一步對違規(guī)、失信的企業(yè)有所約束。在開展已集采藥品協(xié)議期滿的接續(xù)工作時(shí)，強(qiáng)化供應(yīng)、信用在產(chǎn)生中選企業(yè)過程中的權(quán)重，使守信者更多更易中選，讓失信者受制約。

三是執(zhí)行備選機(jī)制，提高市場供應(yīng)穩(wěn)定性。國家組織藥品集采相關(guān)文件已明確，當(dāng)中選企業(yè)無法及時(shí)供應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購需求的時(shí)候，所在省份可啟動備選企業(yè)選擇程序，確保臨床供應(yīng)充足且價(jià)格合理。華北制藥申請放棄中選資格后，山東省醫(yī)保部門立刻啟動備選企業(yè)程序，已按既定遴選程序確定由珠海潤都制藥股份有限公司作為替補(bǔ)企業(yè)供應(yīng)山東省，并按珠海潤都制藥在國家組織集采的中選價(jià)4.05元每盒（20粒）供應(yīng)，該價(jià)格低于華北制藥的中選價(jià)，山東省患者將以更低的價(jià)格購買到同樣通過一致性評價(jià)的藥品。