1月7日下午，在上海虹葉茗園北門口，一位年輕的媽媽抱起剛會說話的孩子，引導他親手把舊衣物塞進“大熊貓”嘴里。

這只“大熊貓”是一個塑料制成的廢舊衣物回收箱。孩子的母親告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，之所以引導孩子捐贈舊物，是為了從小就培養孩子的慈善意識。孩子的外婆在一旁不解地說：“這不就是垃圾箱嗎？不就比你小時候公園里陶瓷熊貓垃圾箱大嘛！”

“大熊貓”身份一時間頗為尷尬：到底是慈善“集寶盆”還是舊物“垃圾箱”？

比這個更受關注的是：這些舊衣物到底被用來干什么？流向何處？哪些部門來對這些企業的回收行為進行監管？

回收箱遭竊保安不愿管

如今，“大熊貓”廢舊衣物回收箱分布在上海各個角落里，數量達1300多個，尤以虹口區較為集中，僅該區就有348個，覆蓋313個小區、213個居委會，覆蓋率達55%。

自從大熊貓廢舊衣物回收箱“落戶”各社區之后，那些丟了可惜、不丟又太占地方的閑置衣物貌似有了好去處。

這些“大熊貓”的胸口用紅色字寫著廢舊衣物回收箱，下面寫著：上海市第五輪環保三年行動計劃循環經濟和清潔生產建設項目、廢舊衣物回收箱、社會公益人人參與的字樣。該項目建設單位：上海緣源實業有限公司。

上述孩子的母親認為，既然是公益項目，回收的舊衣物肯定是用作慈善。

孩子的外婆則認為既然建設單位是公司，肯定是營利的，怎么會捐贈，“肯定是垃圾回收利用了。”

同小區的白領李小姐對“大熊貓”是“聚寶盆”還是“垃圾箱”根本不在乎，“我只要不穿的衣物，就塞它嘴里，反正女孩子的衣服更新得快。”她同時表示，自己都是夜里偷偷塞，避免被她父母看到，嘮叨她浪費，“我媽媽說，大熊貓肚子里衣物都被人家拿出去到夜市上賣了。”

門衛大叔指著門口的“大熊貓”說：“這個放在我們小區北門口大概有7個多月了，天暖和的時候，半夜里總有人把里面的衣服掏出來，一件件選，好點的嘛，就自己拿走，不好的就又塞進去，也不知道是自己穿還是拿出去賣。”

與虹葉茗園小區不同的是，一路之隔的宇泰景苑小區把大熊貓放置在小區里面，但依然遭人“惦記”。

該小區居民胡女士說：“肯定是拿去賣了的，地鐵口每天晚上20元一件的毛衣，就是從‘大熊貓’肚子里掏出去的。”

參與過捐贈的該小區居民張先生反問記者：“你知不知道捐贈出去的舊衣物被用來干什么了？有沒有人監管呢？我不怕捐，但怕稀里糊涂地捐，你說是不是啊？”

采訪中，不少居民表示，回收箱遭竊，保安不愿管，說不屬于他們的職責，“初始環節都沒人管，后續環節誰來負責呢？我們捐出的東西如何保證被有效利用呢？”

部分舊衣物流入地攤市場

“大熊貓” 的“主人”上海緣源實業有限公司負責人楊膺鴻說，被從“大熊貓”里偷走的舊衣物主要有三個流向：完好無損、成色較新的衣服會流入二手地攤市場出售，比較破的衣服被以低價賣給一些磚窯廠作為燃料，沒有再利用價值的衣物就被扔進垃圾桶。

事實上，沒有經過嚴格消毒的二手衣物在流通環節很容易傳播細菌，而混紡、化纖成分的布料在焚燒過程中會產生有害物質，填埋之后也很難降解。所以，不當的處置廢舊衣物對于人體健康、環境都起到了有害作用，而舊衣物回收則能避免問題發生。作為上海循環經濟和清潔生產專項項目，“廢舊服裝回收利用項目”被列入上海市實施2012-2014年第五輪三年環保行動計劃。

楊膺鴻的公司是上海最早在小區設置舊衣物回收箱的企業。他坦承，他們不是單純的慈善機構，“我們要吃飯要生存，慈善只是我們公司對社會的回饋行為。”

他告訴澎湃新聞記者，回收的舊衣物一般進行兩次分選，第一次是價值分選，成色新、款式新的衣物將挑出來，通過臭氧和紫外線消毒后捐獻給有需求者，屬于典型的慈善行為，這部分占據公司回收舊衣物的3%-4%；第二次是面料成分分類，捐贈余下的回收衣物會按照毛、棉、化纖、混紡、鞋包分類后，再生利用為紡織原料。

他進一步介紹說，棉、混紡和化纖面料再生利用為紡織原料，鞋包加工成再生材料，而含毛的衣物則是利用價值最高的一部分，目前的做法是提供給毛紡織廠再制造成紡織原料。比如毛紡、棉紡原料可制成無紡布，其中棉紡原料可以在消毒處理后，與新棉以及滌綸蠶絲按照2:7:1的比例，制成牛仔褲的面料；又如，棉紡原料中的棉毛衫，可用于紡紗，進而制作手套或勞防用品。 除此之外，混紡原料通過工業化再生處理后，可用于制作路基布、養路布、菜棚保暖棉、樹木過冬保暖布以及車用隔熱用布等。而這些正是公司生存發展的基礎。

“我們現在回收的舊衣物，有8%左右比較好，我們就把這些挑選出來，捐贈給貧困地區。”上海綠圣紡織品科技有限公司相關負責人告訴澎湃新聞記者，民政系統對捐贈的衣物都有比較嚴格的要求，比如要清洗、消毒等，為此，公司與一家大型洗衣公司聯手，通過一些社會機構、慈善機構進行衣物捐贈。除了8%的衣物捐贈外，另外92%的衣服則在進行分類后，進行再回收處理。

綠化市容局稱無權監管

談到市民關心的回收箱里的舊衣物流向誰來監管一事，楊膺鴻搖搖頭坦言：“目前，的確是空白。”

他呼吁，政府盡快建立一個監管機構，來對整個舊衣物流向進行監管，并對回收舊衣物的機構的運作進行監督，讓其更加規范化、高效化。

但現實是，不僅僅舊衣物流向沒人監管，就連舊衣物回收箱的監管都無人問津。

上海市綠化和市容管理局相關負責人表示，從性質上說，居民產生的舊衣物，屬于生活垃圾中的可回收物。而根據2014年開始實施的《上海市促進生活垃圾分類減量管理辦法》規定，生活垃圾中可回收物的回收，由商務行政管理部門負責指導和監督管理。

據該負責人介紹，2011年，上海開始推行垃圾分類，綠化市容局也鼓勵社區設置舊衣物回收箱，并引導有意愿的企業為社區提供收運服務。目前，全市已有三家企業在從事這項工作。

“但是，對于這些設置舊衣物回收箱的企業，我們沒有審批的權限，也沒有法律、法規授予我們綠化市容局對他們進行監管的權限。”上述負責人表示，這個市場是企業自發行為的市場，他們曾希望能夠得到企業的一些數據，比如回收了多少舊衣物及其去向等，但有的企業愿意提供，有的企業不愿意提供，所以綠化市容管理部門無法完整掌握這些數據。

目前，上海市綠化市容局正在和市商務委、市發改委等部門協同加快“兩網合一”，即生活垃圾處置網絡和再生資源回收網絡的協同，逐步推動廢舊衣物等低價值可回收物的有序回收再利用。