2015年的緬甸并不平靜，這一年，執(zhí)政黨續(xù)寫了政治轉(zhuǎn)型后的民主化進(jìn)程，與少數(shù)民族武裝的和平進(jìn)程達(dá)成階段性協(xié)議，公布了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和帶有民族主義色彩的宗教法規(guī)，昂山素季帶領(lǐng)的反對黨贏得大選的歷史性勝利；這一年的緬甸也被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》賦予了2015年度國家的稱號。

2015年，也是中緬建交65周年。從年初緬北炮彈的劍拔弩張，到昂山素季訪華的“破冰之旅”，享有“胞波情”之稱的中緬關(guān)系在這一年也并不平靜。雙方解決處理爭議的方式也變得更加多元，隨著民盟取得大選的勝利并組建政府，中緬關(guān)系的未來也需要更成熟睿智和行之有效的溝通方式。

緬北戰(zhàn)事

這一年，中緬關(guān)系經(jīng)歷了兩次波折。

年初，緬北戰(zhàn)火燃及云南，緬方軍機(jī)炸彈多次落入中國境內(nèi)，造成平民傷亡。中緬雙方隨后就事件的罪魁禍?zhǔn)渍归_輿論拉鋸，在中國外交部的強(qiáng)烈譴責(zé)下，緬方承認(rèn)炮彈系軍機(jī)誤炸，對造成中方人員傷亡致歉，并在3個月后撤換了空軍參謀長。

“中國政府對此做出了恰當(dāng)應(yīng)對，邊境演習(xí)、巡邏保護(hù)邊民等措施都表現(xiàn)了對本國民眾的負(fù)責(zé)任態(tài)度。”清華大學(xué)發(fā)展中國家研究項(xiàng)目博士姚穎對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示。

知名緬甸問題專家博蒂爾·林特納（Bertil Lintner）對澎湃新聞指出，緬方在事件初期的搪塞與模糊措辭并非刻意掩蓋真相或?qū)χ袊笆就薄ＫJ(rèn)為，緬方拙劣的投彈技術(shù)是事故的主要推手。“雖然緬軍使用的飛機(jī)質(zhì)量很好，但由于炮彈為緬甸本土制造，質(zhì)量很差，常常走火。”林特納說，“曾有人告訴我，緬甸飛行員常常害怕執(zhí)行投彈任務(wù)，擔(dān)心炮彈在投出前便發(fā)生爆炸。”

廈門大學(xué)南洋研究院教授、緬甸問題專家范宏偉也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為炮彈落入中國境內(nèi)并非緬甸要對中方示威，或釋放某種信號，“以前也發(fā)生過類似現(xiàn)象，考慮到中緬邊境的特殊性，雙方的跨境活動并不容易管控。”他表示。

緬甸Tampadipa研究所所長欽梭溫（Khin Zaw Win）對澎湃新聞指出，“緬甸炮彈落入中國境內(nèi)是飛行員的失誤。”

根據(jù)公開報道，緬甸軍機(jī)自今年2月起共5次侵犯中國領(lǐng)空，炮彈越境共造成中方共18人傷亡。

捉放中國工人

中緬關(guān)系第二次波折發(fā)生在今年6月。當(dāng)時，緬政府以違反“公共財產(chǎn)保護(hù)法”的罪名，宣布對150多名中國伐木工人判予重刑，而這些伐木工人是1月初緬政府在中緬邊境開展非法伐木清理活動時抓捕的中國工人。輿論嘩然中，緬甸總統(tǒng)吳登盛突然在一個月后簽署大赦令，釋放了包括被緬判重刑的中國伐木工人。

事件發(fā)生前4天，中國新任駐緬甸大使洪亮抵達(dá)緬甸履新，并在1天前向緬甸外交部禮賓司司長佐林丹欣遞交國書副本。

范宏偉認(rèn)為，緬甸在此時宣布大赦，可能既有為了維護(hù)中緬關(guān)系這一外交因素的考量，也有大選前爭取民意支持這一國內(nèi)政治因素的考慮。

人民日報海外版微信公眾號“俠客島”就此事發(fā)表評論的用詞頗具深意：“對于緬北政府來說，中國工人砍伐的紅木是其重要的收入來源；然而由于這一做法繞過了緬甸中央政府，因而中央政府有意要打壓這種行為。不論是為了擠壓克欽獨(dú)立軍的收入來源、保障中央政府收入，還是保護(hù)緬甸生態(tài)，緬甸中央政府都有充足的理由要限制不經(jīng)它審批的砍伐行為。而中國伐木工人就在這復(fù)雜的緬甸局勢中‘躺槍’了。”

今年7、8兩月，緬甸曾遭受洪災(zāi)，14個省邦中11個省邦受到不同程度的影響，盛產(chǎn)柚木的實(shí)皆省成為重災(zāi)區(qū)，這也使更多環(huán)保組織與人士將目光投到了林木保護(hù)一事上。

緬甸曾是森林覆蓋率極高的國家，1975年達(dá)到61%，1990年降為57.69%，2000年為51.54%，2010年降為49%。而今，有官員稱緬甸實(shí)際森林覆蓋率或許只剩24%。

2006年，中國即與緬甸簽署了共同打擊非法木材走私的協(xié)議。2014年4月緬甸宣布全面停止原木出口，并制定了每年的砍伐限額，計劃逐年縮減木材砍伐數(shù)量并在未來完全禁止砍伐。

更多元的雙邊渠道

11月8日，緬甸反對黨領(lǐng)袖昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（簡稱民盟）在選舉中大獲全勝。

中國外交部發(fā)言人11月30日在例行記者會中表示，根據(jù)緬甸選舉委員會的統(tǒng)計，民盟候選人贏得議會多數(shù)席位，中方對勝選政黨表示祝賀。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，這是外交部首次在例行記者會中對民盟獲勝表示祝賀，也是自大選后，中國外交部發(fā)言人在例行記者會就有關(guān)緬甸大選提問進(jìn)行的第5次表態(tài)。

范宏偉認(rèn)為，中國外交部未在大選后第一時間向民盟慶祝，所采取的謹(jǐn)慎保守政策是基于對緬甸形勢的評估，由于雙方了解和互信程度仍相對有限，民盟未來一段時間也會對中國采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

1990年的大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟大獲全勝，時任中國駐緬大使曾親自前往昂山素季府上道賀，但軍政府最終否認(rèn)了選舉結(jié)果，也未采納據(jù)說由中國提出的協(xié)調(diào)民盟和軍政府間關(guān)系的建議。1990年中旬至1991年7月間，中國從仰光召回了駐緬大使。

姚穎對此次大選后“外交部的做法是吸取歷史教訓(xùn)、更加謹(jǐn)慎”的評論表示贊同，但她認(rèn)為中緬兩國的關(guān)系未來會更多基于現(xiàn)實(shí)利益考慮。

基于歷史原因，中國政府同緬甸在野黨的接觸長期保持了謹(jǐn)慎態(tài)度，而隨著2011年緬甸政治格局的變化以及中資企業(yè)在緬投資的受阻，中國開始調(diào)整對緬政策，尋求更多元的溝通渠道。

2013年，民盟先后組織四批代表團(tuán)來華訪問，其中在當(dāng)年12月的來訪，由昂山素季的密友、民盟發(fā)言人吳年溫率領(lǐng)。2014年，昂山素季派其私人代表來中國訪問，其中一個任務(wù)是尋找其父昂山將軍1942年在廈門活動的蹤跡。此外，民盟中央委員吳登倫曾率教育代表團(tuán)于2014年5月訪問云南大學(xué)。

今年6月，昂山素季完成了首次訪華之旅，并在北京與習(xí)近平總書記進(jìn)行了會面。

“昂山素季6月的中國行意義非凡。”欽梭溫曾在2014年10月跟隨民盟代表訪問中國，他表示，“盡管民盟長期被視作親西方的代表，但民盟內(nèi)部從2014年起就有人建議昂山素季來訪中國，未來她也會在中國和西方的關(guān)系中做好平衡。”

《紐約時報》援引新華周刊的報道稱，昂山素季的訪華之旅顯示，中國共產(chǎn)黨與之交流的黨派不僅是那些擁有“相同意識形態(tài)的，也包括政見不同的”。新華周刊的社論說，“任何人只要懷著友好意圖，中國都會歡迎，不會計較過去的不快。”

此外，據(jù)路透社報道，緬甸若開邦民族黨領(lǐng)導(dǎo)人曾在今年7月訪華，若開邦西部的港口皎漂市連接了直抵中國云南腹地的中緬原油管道。

12月28日，中國駐緬大使洪亮前往拜會了撣邦民族民主黨主席吳坤吞烏、副主席吳賽索昂，該黨在今年的大選中獲得多個議席，也是與民盟關(guān)系較好的一個黨派。

據(jù)悉，這是繼鞏發(fā)黨、全民盟和若開民族黨之后，中方正式接觸的第四個緬甸政黨。

“一帶一路”和雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)

事實(shí)上，中國對緬政策的微妙調(diào)整，不僅基于緬甸政治形勢的變化，也與中國自身外交戰(zhàn)略的變化緊密相關(guān)。

十七大以來，中國逐漸確立了“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的外交基調(diào)。而從今年的外交實(shí)踐也能看出，周邊外交在中國外交政策中的地位明顯上升。

今年2月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長，中共中央政策研究室主任王滬寧、國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊晶和國務(wù)委員楊潔篪擔(dān)任副組長的“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組正式亮相，確立“一帶一路”的頂層架構(gòu)。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀此前向澎湃新聞表示，六大經(jīng)濟(jì)走廊中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊將成為優(yōu)先推進(jìn)的兩個項(xiàng)目，是中國與中亞、南亞、中南亞國家發(fā)生緊密聯(lián)系的大通道。

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)鍵一環(huán)，緬甸其戰(zhàn)略地位也不斷凸顯。

2015年5月31日、6月1日，時任中國駐緬甸大使的楊厚蘭，在緬甸執(zhí)政黨鞏固與發(fā)展黨的黨報《聯(lián)邦日報》上，分兩期刊登了題為《“一帶一路”——引領(lǐng)合作，推動發(fā)展》的署名文章。文章介紹：“一帶一路”以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)和優(yōu)先，中國將結(jié)合“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“一帶一路”建設(shè)等合作項(xiàng)目，促進(jìn)中緬兩國各方面的合作。

另一方面，中國對緬政策的調(diào)整也是基于中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

上世紀(jì)90年代，歐美對緬實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁之后，中國迅速修補(bǔ)了與緬甸的關(guān)系，很快成為緬甸的最大投資方和親密的政治、軍事伙伴。然而這一優(yōu)勢隨著美日伸出的橄欖枝與昂山素季軟禁的解除而消失。

2011年，中國在緬的最大投資項(xiàng)目密松被叫停，其他大型投資項(xiàng)目，如萊比塘銅礦、中緬油氣管道也頻頻遇到抗議，難以順利運(yùn)營。中方原以為可以拿到的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)權(quán)，最終由新加坡公司中標(biāo)。

密松工程停滯后，美國國務(wù)卿和奧巴馬相繼到訪緬甸，時任國務(wù)卿的希拉里也成為緬甸1962年發(fā)生軍事政變以來，首個出訪緬甸的國務(wù)卿。訪問期間，希拉里表示，美國將為緬甸民主改革提供更多支持，為緬甸提供大約120萬美元的援助。

“為了實(shí)現(xiàn)與西方關(guān)系的正常化，民主化后的緬甸曾有意同中國保持了一定距離。”范宏偉表示。

林特納認(rèn)為擺脫經(jīng)濟(jì)對中國的單一依賴，成為緬甸當(dāng)局走向開放轉(zhuǎn)向西方的主要因素。

目前，在緬投資的中國大型國有企業(yè)有中石油、中石化、中海油、葛洲壩集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中電投、廣東振戎能源有限公司，以及緬甸萬寶的母公司中國北方工業(yè)公司等。

盡管中國對緬投資在2011年起出現(xiàn)了大幅下滑，但面對大量在緬中資項(xiàng)目或已提上日程的投資，中國政府正采取更靈活的外交方式，試圖擺脫過去只同軍方或執(zhí)政黨打交道的外部印象。

然而，即將在明年3月組成政府的民盟尚未明確執(zhí)政方針，這對中國政府和企業(yè)界來說充滿了不確定性。

傳統(tǒng)上被視為親西方的民盟，上臺后將如何站隊(duì)選邊對中國而言也是一個大問題，特別是隨著美國不同程度地解除了對緬甸經(jīng)濟(jì)制裁，美國、日本、歐洲在緬政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速增長和影響力都在影響中國。

今年11月初，中國新任駐緬大使洪亮在接受緬甸媒體采訪時表示，“2010年緬甸啟動國家轉(zhuǎn)型后，中緬關(guān)系面臨新的形勢”，“中國呼吁讓任何外部勢力不要干涉選舉進(jìn)程”。

中緬未來？

“從地緣政治和經(jīng)濟(jì)依存的角度看，民盟未來必須本著務(wù)實(shí)的態(tài)度處理對華問題，緬甸精英屆已有共識，不能采取過激的對華政策。”姚穎認(rèn)為，“作為反對黨領(lǐng)袖與執(zhí)政黨領(lǐng)袖將是兩種不同的身份，被視為親西方并不代表真的親西方。”

“中國和印度是昂山素季最需要平衡的兩個國家，民盟未來的政策會傾西方，但不會對鄰國樹敵。”林特納表示。

值得注意的是，目前中國仍然是緬甸的第一大貿(mào)易伙伴，而隨著西方對緬經(jīng)濟(jì)制裁的解禁，緬甸對中國的經(jīng)濟(jì)依賴將出現(xiàn)減少。

“不僅是經(jīng)濟(jì)方面，特別是美國在內(nèi)的西方國家正在試圖同緬甸重建軍事關(guān)系，不過由于緬甸的人權(quán)和少數(shù)民族問題，將使這一問題增加難度。”

范宏偉認(rèn)為，“短期內(nèi)美國不可能對緬甸完全解除制裁，雖然緬甸自2011年后舉行的改革取得了很大進(jìn)步，也得到了西方一定的認(rèn)可，但美國國會中仍有相當(dāng)?shù)淖h員認(rèn)為緬甸在宗教、人權(quán)和民族問題上存在嚴(yán)重的問題，需要對緬加大制裁。”

此外，范宏偉指出，包括日本、韓國在內(nèi)的西方資本并未在2011年后大舉進(jìn)入緬甸，由于緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施狀況比較落后，國內(nèi)民族主義、民粹主義泛起，政府效率低下，貪污腐敗還是比較嚴(yán)重，政策透明度更是有問題，所以未來外國資本進(jìn)入緬甸數(shù)量會有所增加，但同時也會保持謹(jǐn)慎和觀望態(tài)度的。”

昂山素季勝選后在接受新華社采訪時表示，與鄰國的交往更需要謹(jǐn)慎和智慧，盡管緬甸是小國，但鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)，有自己的政治立場。她同時贊賞了中國的一帶一路，強(qiáng)調(diào)中國對緬投資需要更好地贏得緬甸人民的信任。

“民盟的對華政策，未來將面臨很大挑戰(zhàn)，吳登盛時期存在的密松、萊比塘銅礦、帕敢等問題都將隨著政權(quán)過渡，成為民盟需要解決的問題。如果這些問題能得到順利解決，昂山素季和中國的關(guān)系會更進(jìn)一步。”欽溫梭表示，除了外交外，昂山素季與軍方的博弈也是民盟必須面對的問題，“民盟或許會打出控制軍方預(yù)算的紙牌。”

但是，無論形勢如何變化，位于中國西南邊陲的緬甸與中國將始終唇齒相依。正如緬甸外長吳溫納貌倫在11月11日舉行的外長會議上表示，不管緬甸國內(nèi)政治形勢如何變化，緬方加強(qiáng)同中國合作的意愿不會改變，對華友好政策不會改變，將繼續(xù)致力于鞏固和發(fā)展緬中友好合作關(guān)系。