截至12月20日，2015年上海PM2. 5年均濃度為51微克/立方米，與2014年同期持平，較2013年同期下降15%。12月28日，上海市第十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽(tīng)了關(guān)于2015年上海環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，報(bào)告透露，2015年上海環(huán)境保護(hù)取得階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。

上海制定冬季空氣質(zhì)量保障聯(lián)動(dòng)方案

報(bào)告透露，上海2015年啟動(dòng)第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，安排8個(gè)專項(xiàng)232個(gè)項(xiàng)目，更加突出源頭防控和控和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。上海2015年上半年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物較2014年同期削減7.1%、4.35%、9.04%和10.78%,減排比例繼續(xù)位居全國(guó)前列。

在大氣污染防治領(lǐng)域，上海出臺(tái)了清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃考核辦法和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)結(jié)果公開(kāi)、跟蹤評(píng)估和重點(diǎn)督查，近期又制定了冬季空氣質(zhì)量保障聯(lián)動(dòng)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)減排管控措施。截至11月底，上海已完成燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代2394臺(tái)，取締經(jīng)營(yíng)性茶水爐灶3527臺(tái)，超額完成年度計(jì)劃；高污染車(chē)輛限行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，提前完成2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)淘汰的國(guó)家考核任務(wù)。

在水污染防治領(lǐng)域，上海提前實(shí)施了城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、中心城區(qū)污水管網(wǎng)完善和泵站旱流截污、郊區(qū)縣污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管、畜禽養(yǎng) 殖場(chǎng)布局調(diào)整和中小養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停等重點(diǎn)工作。上海公布了市民身邊的百條中小河道水質(zhì)和24條黑臭河道治理“一河一策”，目前19條河道已啟動(dòng)整治，浦東合慶鎮(zhèn)九隊(duì)宅河等8條河道水質(zhì)明顯改善。

在土壤污染治理領(lǐng)域，上海出臺(tái)污染場(chǎng)地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理及驗(yàn)收工作規(guī)范，滾動(dòng)實(shí)施潛在污染場(chǎng)地排查,繼續(xù)推進(jìn)南大、桃浦土壤污染調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)。同時(shí)，上海強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦浦東合慶鎮(zhèn)、青浦青東農(nóng)場(chǎng)等11個(gè)地塊的“五違”問(wèn)題,實(shí)施連片整治、整體轉(zhuǎn)型。上海還出臺(tái)實(shí)施《金山地區(qū) 環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案》,以解決惡臭污染為重點(diǎn), 加快推進(jìn)金山地區(qū)環(huán)境治理和綠色轉(zhuǎn)型。截至12月18日, 2015年252項(xiàng)整治任務(wù)已全部啟動(dòng)并完成191項(xiàng), 2016年和2017年 部分重點(diǎn)項(xiàng)目也已啟動(dòng)前期工作。

2015年環(huán)境違法罰款超過(guò)1.5億

2015年，上海加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面落實(shí)《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》 和《上海市大氣污染防治條例》，運(yùn)用“按日計(jì)罰”、查封扣押等新手段。1-11月，全市共查處環(huán)境違法案件2359件,處罰金額共 1. 59億元,同比分別增長(zhǎng)36%和71%。

報(bào)告同時(shí)也指出，上海環(huán)保工作依然存在著諸多明顯短板。以PM2. 5、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問(wèn)題突出,餐飲油煙、化工異味等問(wèn)題社會(huì)反映較為強(qiáng)烈。主要水體氮、磷普遍超標(biāo),全市259個(gè)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)斷面劣五類水質(zhì)比例超過(guò)60%。土壤環(huán)境質(zhì)量也不容樂(lè)觀，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)物等新型污染日益顯現(xiàn)。同時(shí)，雖然近年來(lái)環(huán)保投入不斷加碼，但仍難以消化城市快速發(fā)展帶來(lái)的增量。城市生態(tài)功能不足,生態(tài)用地比例逼近底線，建設(shè)用地比例和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)外同等城市,郊區(qū)中小污染企業(yè)分散,違法用地、違法建筑、違法排污和外來(lái)人口集聚造成部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

報(bào)告表示， “十三五”期間,上海將力爭(zhēng)基本形成系統(tǒng)完善的特大型城市生態(tài)文明制度和環(huán)境治理體系,人口、資源、環(huán)境更加協(xié)調(diào),為全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)、基本建成“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心基本框架和現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

2016年，上海環(huán)境保護(hù)工作主要舉措包括：出臺(tái)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，將能耗、 水耗、 PM2. 5濃度、森林覆蓋率等作為約束性指標(biāo)；建立上海生態(tài)紅線管控體系，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線；繼續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,啟動(dòng)“十三五”能源消費(fèi)總量控制方案；新增林地4萬(wàn)畝、公園綠地1200公頃。上海還將全面實(shí)施三大治理計(jì)劃：大氣治理方面完成 60萬(wàn)千瓦及以上燃煤電力機(jī)組超低排放改造,推進(jìn)剩余集中供燃煤設(shè)施的清潔能源替代，推進(jìn)2000家揮發(fā)性有機(jī)物 ( VOCs)企業(yè)治理，持續(xù)深化高污染車(chē)輛限行,推進(jìn)老舊車(chē)輛淘 汰；水治理方面落實(shí)上海水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案以及重點(diǎn)河道、斷面整治方案；土壤治理方面加快構(gòu)建上海土壤污染防治制度體系,編制實(shí)施上海土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。