“從具體項目來看，無論是印度尼西亞雅萬高鐵奪標還是中老、中泰高鐵開始建設(shè)，都體現(xiàn)出中國與東盟國家的合作達到了相對較高的程度。” 上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任周士新日前在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時說，“這也反映了中國‘一帶一路’倡議和東盟‘互聯(lián)互通總體規(guī)劃’戰(zhàn)略對接取得了實際效果。”

在2015年中國外交布局全方位推進過程中，東盟地區(qū)成為一個主要著力點。今年4月，中國國家主席習(xí)近平赴印尼參加亞非首腦會議，期間與印尼總統(tǒng)佐科、緬甸總統(tǒng)吳登盛、柬埔寨首相洪森等東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會談。

今年11月，習(xí)近平又對越南、新加坡進行了國事訪問，并赴菲律賓參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人年度非正式會議。國務(wù)院總理李克強也在該月參加了東亞系列峰會，并訪問了馬來西亞。

伴隨著中國領(lǐng)導(dǎo)人對該地區(qū)的頻繁出訪，中國與東盟國家關(guān)系得到了顯著提升。在習(xí)近平訪問新加坡期間，中新兩國確立了與時俱進的全方位合作伙伴關(guān)系。而在李克強參加?xùn)|亞系列峰會期間，中國又與東盟國家達成了自貿(mào)區(qū)升級談判。此外，今年以來，中國斬獲印尼高鐵建設(shè)項目、中國-老撾和中國-泰國高鐵建設(shè)的開工等，也無不體現(xiàn)著中國與東盟國家之間關(guān)系的長足進步。

中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心周邊國家平臺研究員、江蘇省東南亞學(xué)會常務(wù)副會長成漢平在接受澎湃新聞采訪時表示，在繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴等周邊外交基本方針的情況下，今年中國的東盟外交布局還是比較成功。

“親誠惠容這一理念可以說是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的一個重要指引，”成漢平說，“中國和東盟互聯(lián)互通建設(shè)和21世紀海上絲綢之路正在有條不紊推進當中，得到了東盟國家的普遍好評，尤其是亞投行，東盟國家都渴望加入其中，和中國共同推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人文交流。”

美國介入使南海問題進一步復(fù)雜化

從總的趨勢來看，中國與東盟關(guān)系處于不斷前進的進程中。但也應(yīng)看到，雙方之間依然存在著一些會影響彼此關(guān)系發(fā)展的難題，南海問題便是其中之一。

在東盟國家里，菲律賓、越南、文萊、馬來西亞與中國存有南海島礁主權(quán)爭議，印尼雖然與中國沒有島礁主權(quán)爭議，但與中國存在海洋專屬經(jīng)濟區(qū)劃界的問題。鑒于這些國家東盟成員國的身份以及南海局勢穩(wěn)定對貿(mào)易和通行的重要性，南海問題也因此成為中國東盟關(guān)系發(fā)展中一個繞不開的焦點話題。尤其是今年中國在南海所屬島礁進行建設(shè)的消息被西方媒體過度渲染之后，東盟國家對南海局勢表現(xiàn)出了擔憂。

在今年4月馬來西亞蘭卡威舉行的第26屆東盟峰會、今年11月馬來西亞首都吉隆坡舉行的第27屆東盟峰會上，東盟國家在兩份《主席聲明》中都有提及確保南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安全。在27屆東盟峰會《主席聲明》中，東盟國家還特別提到，對南海地區(qū)各方建設(shè)軍事前哨等做法表示擔憂。

“從今年兩次東盟峰會的主席聲明文本來看，原本只有部分東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人對南海島礁建設(shè)的擔憂已經(jīng)成為東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的普遍共識。”周士新強調(diào)說，“當然，東盟各國對南海關(guān)切的出發(fā)點也不盡相同，對與中國存在島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議的國家來說，擔憂的對象似乎只有中國，但對于其他東盟國家來說，這樣的表述在一定程度上也包含同樣進行島礁建設(shè)的東盟國家，認為所有各方的行動都不具有建設(shè)性，無助于地區(qū)形勢的總體穩(wěn)定。”

而在中國與東盟國家尚未找到妥善解決南海問題之策同時，域外大國尤其是美國的介入使得南海問題進一步復(fù)雜化。

一直以來，美國以“維護南海航行自由”為借口插手南海事務(wù)，并時常派軍機軍艦進行抵近偵察和巡航。今年10月，美國拉森號軍艦進入中國南沙群島渚碧礁12海里。而在本月早些時候，美國B-52轟炸機飛進了中國在南海的固有領(lǐng)土華陽礁上空2海里范圍。

在一些分析人士看來，美國之所以積極介入南海問題，一方面是要在中國與東盟國家之間打入楔子，為中國與東盟關(guān)系發(fā)展設(shè)置障礙，另一方面也是希望借此繼續(xù)捆綁該地區(qū)的盟友和伙伴與其加強合作。

就在本月初，新加坡國防部長黃永宏訪問美國期間，新美兩國就簽署了《加強防務(wù)合作協(xié)定》。新加坡同意讓美國每隔幾個月派遣主要用于海上巡邏、偵察和反潛作戰(zhàn)行動的P-8“海神”（Poseidon）反潛偵察機，到新加坡做短期停駐部署。

“這其實是一個標志，表明東盟國家在南海問題上的立場發(fā)生了微妙變化，”成漢平說，“美國P-8偵察機入駐新加坡，就是來南海鉗制中國的潛艇或建島活動。”

東盟的“大國平衡”

值得注意的是，在上個月舉行的第三次東盟防長擴大會議上，由于中國和東盟一些國家反對美國將中國島礁建設(shè)內(nèi)容納入會議聲明而沒有發(fā)表聯(lián)合宣言。

“這是咱們在東盟外交的成功之處，” 成漢平說，“東盟認識到域外勢力的介入會影響到與中國的關(guān)系，也正因此，東盟拒絕了美國的要求。”

在某種程度上，這其實也反映了東盟國家的一種外交戰(zhàn)略取向，即保持與大國的平衡關(guān)系，并利用這種關(guān)系為自己謀取利益。

“這是一種迫不得已的現(xiàn)實選擇。東盟沒有選邊站的必要，更沒有與中美進行競爭的能力。”周士新說，“需要指出的是，無論在經(jīng)濟上還是安全上，東盟國家都想與中美兩國合作，且都想獲得實實在在的好處。”

在經(jīng)濟合作層面，除了菲律賓之外，東盟其他9個國家都已經(jīng)在國內(nèi)通過審批程序并簽署協(xié)議，成為亞投行創(chuàng)始成員國。新加坡、文萊、馬來西亞、越南等東盟國家在加入亞投行的同時，還加入了由美國主導(dǎo)的TPP。

而在軍事安全層面，東盟大部分國家也依然選擇在大國之間維系巧妙的平衡。例如，馬來西亞上個月與中國達成協(xié)議，允許中國海軍船只使用沙巴州的哥打基納巴盧港作為“中途停留地點”。與此同時，馬來西亞也繼續(xù)允許美國核潛艇在沙巴州的塞潘加爾灣進行補給。

“東盟作為一個小國集團，無法與中美這樣的大國抗衡，采取一種平衡戰(zhàn)略是最現(xiàn)實和最優(yōu)的選擇。” 外交學(xué)院亞洲研究所副所長郭延軍告訴澎湃新聞，“東盟在大國中間實行平衡政策，無疑可以左右逢源，增強自身在地區(qū)合作和各種地區(qū)框架中的中心地位。”

周士新認為，東盟的這種平衡政策將會一直繼續(xù)下去，“但其效果取決于中美等域外大國相互協(xié)調(diào)的結(jié)果。如果中美新型大國關(guān)系構(gòu)建的順利，東盟可以利用的空間就非常小，其最終還是需要憑借自身的實力，贏得在地區(qū)與國際舞臺上的地位與作用。”

經(jīng)合要讓東盟更多受益

與東盟國家奉行“大國平衡”做法相比，中國對東盟的外交政策的立足點則放在了同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系上。

2013年10月，習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

今年11月，習(xí)近平在新加坡大學(xué)發(fā)表演講時也再次提到，中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，堅持踐行親誠惠容的周邊外交理念，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，致力于構(gòu)建更為緊密的中國－東盟命運共同體，推動建設(shè)亞洲命運共同體。

“從新中國成立初我們就奉行睦鄰友好周邊外交政策。”上海國際問題研究院研究員蔡鵬鴻告訴澎湃新聞，“現(xiàn)在講堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，其實是新形勢下睦鄰友好政策的一種繼承和延續(xù)。”

當然，在堅持奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策方針時，中國也一直在以一種積極務(wù)實的態(tài)度與東盟國家一道尋求妥善解決南海問題的方案。

2014年8月，中國外長王毅在緬甸首都內(nèi)比都出席中國－東盟（10＋1）外長會期間表示，中方贊成并倡導(dǎo)“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。此后，“雙軌思路”成為中國處理南海問題的一個主要立場。

就在上個月，李克強總理在出席第十屆東亞峰會時，也再次提及處理南海問題的“雙軌思路”，并就解決南海問題提出了5點倡議。

“管控好分歧，維護好中國東盟穩(wěn)定的大局，這是雙方一致的，”成漢平說，“南海爭端不是一朝一夕能解決的了的，就未來前景而言，我覺得中國東盟雙方應(yīng)尋找利益共同點，把爭議擱置下來，不讓分歧演變成沖突或者是其他不利于雙邊關(guān)系發(fā)展的趨勢。”

成漢平還表示，解決南海爭端，中國也應(yīng)努力向周邊國家和國際社會提供公共產(chǎn)品。“比如我們現(xiàn)在南海島礁上設(shè)置許多明確的航標燈提供氣象服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)，后勤保障服務(wù)等，這樣可以消除南海一些爭端國家對中國的誤解，要讓東盟國家理解，中國這么做是要向過往的船只提供公共服務(wù)產(chǎn)品，而不是要軍事化。”他說。

妥善處理南海問題是為了維護中國東盟關(guān)系發(fā)展的穩(wěn)定。而在另一方面，中國也希望通過加強經(jīng)貿(mào)、安全、人文交流等領(lǐng)域的合作來為中國東盟關(guān)系向更高層次發(fā)展提供推動力。

李克強上個月在第18次中國－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議講話中，就未來提升中國與東盟整體發(fā)展水平提出了六方面建議，即進一步加強中國－東盟合作發(fā)展機制化建設(shè)；加快經(jīng)貿(mào)合作升級；推動“一帶一路”倡議同區(qū)域國家發(fā)展戰(zhàn)略對接；探索開展國際產(chǎn)能合作；共同提升安全合作水平；努力促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

“通過深化中國和東盟經(jīng)貿(mào)合作，推動‘一帶一路’倡議合作實現(xiàn)雙贏，從而打造中國東盟利益共同體、命運共同體。這樣可以把目前的南海爭端暫時擱置下來，從而尋求更多的雙方共同利益。”成漢平說。

有輿論分析稱，在東盟經(jīng)濟體成立和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判達成的情況下，中國與東盟國家之間的經(jīng)濟互補優(yōu)勢潛力會得到更大釋放，中國在東盟國家的投資援助會得到大幅提升，雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作也會變得越加緊密。

但在郭延軍看來，在中國東盟深化經(jīng)貿(mào)合作過程中，應(yīng)該特別注意雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的不平衡問題。“這已經(jīng)成為東盟一個重大的關(guān)切。”他說，“東盟國家普遍認為，中國的獲益大大多于東盟。因此，我們在推動經(jīng)濟合作的過程中，需要處理好這一問題，讓東盟國家更多受益。否則，經(jīng)濟合作越緊密，東盟在安全方面對中國的防范就越強，也就越不利于南海問題的解決。”