新華網(wǎng)北京12月30日消息，國(guó)務(wù)院近日批復(fù)了“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鳌獛淼膹?qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。

事故造成442人死亡

2015年6月1日21時(shí)32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號(hào)客輪由南京開往重慶，當(dāng)航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長(zhǎng)江大馬洲水道時(shí)翻沉，造成442人死亡。

事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理立即作出重要指示批示。6月2日凌晨，李克強(qiáng)總理率有關(guān)負(fù)責(zé)同志緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援和應(yīng)急處置工作。經(jīng)各方全力搜救，事發(fā)時(shí)船上454人中12人生還，442具遇難者遺體全部找到。

調(diào)查組收集匯總證據(jù)資料1607份711萬字

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局、全國(guó)總工會(huì)、湖北省和重慶市等有關(guān)方面組成的國(guó)務(wù)院“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查組，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)氣象、航運(yùn)安全、船舶設(shè)計(jì)、水上交通管理和信息化、法律等有關(guān)方面院士、專家參加。

事件調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，克服各種異常困難，連續(xù)作戰(zhàn)，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個(gè)關(guān)鍵要素，不斷充實(shí)加強(qiáng)調(diào)查力量，調(diào)整完善調(diào)查工作方案，深入開展勘查取證和談話問詢。

●運(yùn)用科學(xué)手段分析論證，先后調(diào)閱了船舶、企業(yè)和有關(guān)單位的大量原始資料，收集匯總各類證據(jù)資料1607份、711萬字；

●對(duì)生還旅客、船長(zhǎng)、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進(jìn)行逐一調(diào)查取證，形成50余萬字的詢問筆錄；

●組織專家對(duì)船舶進(jìn)行了細(xì)致全面勘查，并委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)物證進(jìn)行解讀鑒定；

●調(diào)取船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS)、全球定位系統(tǒng)（GPS）數(shù)據(jù)制作船舶軌跡圖，先后多次進(jìn)行了風(fēng)洞風(fēng)載模型試驗(yàn)、水池倒航操縱模型試驗(yàn)、航海模擬器仿真模擬試驗(yàn)，還原了事發(fā)時(shí)氣象、船舶行駛和船員操作過程；

●委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)船舶建造和歷次改建以及事發(fā)前實(shí)載狀態(tài)的穩(wěn)性進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)校核算；

●對(duì)事發(fā)風(fēng)災(zāi)區(qū)附近360平方千米范圍內(nèi)的14個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了多輪實(shí)地勘查和空中航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面氣象站等觀測(cè)資料進(jìn)行綜合分析，先后7次組織北京大學(xué)、南京大學(xué)、災(zāi)害天氣國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所和中國(guó)氣象局等上百名國(guó)內(nèi)外專家一起進(jìn)行專題研究，在綜合分析氣象衛(wèi)星、新一代多普勒雷達(dá)和地面氣象自動(dòng)站分鐘級(jí)觀測(cè)數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、目擊者筆錄等多種資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定了事發(fā)時(shí)的天氣狀況。

事件調(diào)查組先后召開各類會(huì)議200余次，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行反復(fù)研究論證，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查結(jié)論：突發(fā)罕見強(qiáng)對(duì)流天氣襲擊導(dǎo)致事發(fā)

調(diào)查組認(rèn)定，“東方之星”號(hào)客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鲙淼膹?qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的一起特別重大災(zāi)難性事件。

調(diào)查組認(rèn)定，“東方之星”輪航行至長(zhǎng)江中游大馬洲水道時(shí)突遇颮線天氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)伴有下?lián)舯┝鳌⒍虝r(shí)強(qiáng)降雨等局地性、突發(fā)性強(qiáng)對(duì)流天氣。受下?lián)舯┝饕u擊，風(fēng)雨強(qiáng)度陡增，瞬時(shí)極大風(fēng)力達(dá)12－13級(jí)，1小時(shí)降雨量達(dá)94.4毫米。船長(zhǎng)雖采取了穩(wěn)船抗風(fēng)措施，但在強(qiáng)風(fēng)暴雨作用下，船舶持續(xù)后退，船舶處于失控狀態(tài)，船艏向右下風(fēng)偏轉(zhuǎn)，風(fēng)舷角和風(fēng)壓傾側(cè)力矩逐步增大，船舶最大風(fēng)壓傾側(cè)力矩達(dá)到該客輪極限抗風(fēng)能力的2倍以上，船舶傾斜進(jìn)水并在一分多鐘內(nèi)傾覆。

調(diào)查組查明，“東方之星”號(hào)客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。船長(zhǎng)及當(dāng)班大副對(duì)極端惡劣天氣及其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，在緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)不力。

日常管理和監(jiān)督檢查存在問題，建議給予43人黨紀(jì)政紀(jì)處分

調(diào)查組在對(duì)事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，也檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門及地方黨委政府、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局和長(zhǎng)江海事局及下屬海事機(jī)構(gòu)在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題。

調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建議對(duì)船長(zhǎng)張順文給予吊銷船長(zhǎng)適任證書、解除勞動(dòng)合同處分，由司法機(jī)關(guān)對(duì)其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查；鑒于當(dāng)班大副劉先祿在事件中死亡，建議免于處理。

調(diào)查組還建議對(duì)檢查出的在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題負(fù)有責(zé)任的43名有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，包括企業(yè)7人，行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門36人，其中，副省級(jí)干部1人，廳局級(jí)干部8人，縣處級(jí)干部14人。責(zé)成重慶市政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重慶東方輪船公司進(jìn)行停業(yè)整頓。

針對(duì)事件暴露出的問題，調(diào)查組對(duì)水上交通管理部門和企業(yè)提出了七個(gè)方面的防范和整改措施建議，即：

●進(jìn)一步嚴(yán)格惡劣天氣條件下長(zhǎng)江旅游客船禁限航措施；

●提高船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范要求和完善船舶設(shè)計(jì)建造改造質(zhì)量控制體制機(jī)制；

●進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)；

●加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)安全信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和救援能力建設(shè)；

●深入開展長(zhǎng)江航運(yùn)安全專項(xiàng)整治；

●嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任全面加強(qiáng)長(zhǎng)江旅游客運(yùn)公司安全管理；

●加大內(nèi)河船員安全技能培訓(xùn)力度提高安全操作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

專家答問

“東方之星”客輪翻沉調(diào)查組專家答問

新華網(wǎng)北京12月30日消息，近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告，調(diào)查組認(rèn)定，“東方之星”號(hào)客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鲙淼膹?qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的一起特別重大災(zāi)難性事件。

記者就該事件中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，采訪了參與事件調(diào)查的四位專家。

閃淳昌：國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任

徐祥德：中國(guó)工程院院士、中國(guó)氣象科學(xué)研究院研究員

吳有生：中國(guó)工程院院士、中國(guó)船舶重工業(yè)集團(tuán)船舶力學(xué)與水彈性力學(xué)專家

宋家慧：中國(guó)潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、高級(jí)船長(zhǎng)

（一）事發(fā)水域出現(xiàn)的惡劣天氣是下?lián)舯┝鳎皇亲畛趺襟w報(bào)道的龍卷風(fēng)

記者：如何認(rèn)定事發(fā)水域出現(xiàn)的惡劣天氣是下?lián)舯┝鳎皇亲畛趺襟w報(bào)道的龍卷風(fēng)？

徐祥德：由中國(guó)工程院兩位院士牽頭國(guó)內(nèi)外氣象專家組成的氣象調(diào)查分析團(tuán)隊(duì)，在綜合分析氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面自動(dòng)氣象觀測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘查航拍資料和當(dāng)事人談話筆錄的基礎(chǔ)上，認(rèn)定事發(fā)水域出現(xiàn)了下?lián)舯┝鳎洼喎潦怯赏话l(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣（颮線伴有下?lián)舯┝鳎淼膹?qiáng)風(fēng)暴雨襲擊所致。

目前，多普勒天氣雷達(dá)是探測(cè)下?lián)舯┝鞯闹饕侄危狸柖嗥绽仗鞖饫走_(dá)（距事發(fā)地點(diǎn)50公里）觀測(cè)分析顯示，事發(fā)水域出現(xiàn)了下?lián)舯┝鞯娜齻€(gè)識(shí)別特征。專家現(xiàn)場(chǎng)勘查、航拍資料和現(xiàn)場(chǎng)目擊者回憶也表明，客輪傾覆水域風(fēng)向符合下?lián)舯┝鳟a(chǎn)生的地面直線型大風(fēng)跡象。調(diào)查組綜合分析判斷，該下?lián)舯┝髟诳洼唭A覆位置及其附近的江面上產(chǎn)生了呈直線型的向外輻散強(qiáng)風(fēng)區(qū)，客輪正好處于強(qiáng)風(fēng)區(qū)的影響范圍內(nèi)，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)。

經(jīng)氣象分析和實(shí)地勘察，距離“東方之星”號(hào)客輪傾覆位置北側(cè)約8公里的老臺(tái)深水碼頭附近，確實(shí)出現(xiàn)了龍卷風(fēng)，此龍卷風(fēng)為同一颮線天氣系統(tǒng)下發(fā)生的災(zāi)害性天氣，發(fā)生時(shí)間約為當(dāng)晚21時(shí)20－26分。此區(qū)域距離江岸約100米，通過對(duì)附近水域5艘船調(diào)查走訪，龍卷風(fēng)未影響江面，所以此龍卷風(fēng)不是客輪翻沉的因素。

記者：現(xiàn)有的技術(shù)條件下，氣象部門是否能夠?qū)洼喫庥龅南聯(lián)舯┝鬟M(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)報(bào)？

徐祥德：目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)下?lián)舯┝饔幸欢ㄑ芯浚捎谙聯(lián)舯┝鲗?dǎo)致的空氣輻散現(xiàn)象僅僅發(fā)生在離地面較近的高度范圍內(nèi)，只有發(fā)生在離雷達(dá)非常近的距離才能被發(fā)現(xiàn)，多普勒天氣雷達(dá)是探測(cè)下?lián)舯┝鞯闹饕侄危Ｒ?guī)氣象臺(tái)站和儀器不能直接觀測(cè)到。

從2004年開始，美國(guó)利用WSR－88D雷達(dá)進(jìn)行了下?lián)舯┝髯R(shí)別和預(yù)警，結(jié)果表明：下?lián)舯┝鞯念A(yù)警時(shí)間與其離雷達(dá)的距離有關(guān)，距離在20－45公里左右，提前預(yù)警時(shí)間為5.5分鐘；在45－80公里范圍內(nèi)提前預(yù)警時(shí)間基本為0；小于20公里和大于80公里，則無法進(jìn)行下?lián)舯┝黝A(yù)警。而岳陽天氣雷達(dá)距事發(fā)地點(diǎn)50公里。

目前國(guó)內(nèi)下?lián)舯┝髯R(shí)別業(yè)務(wù)預(yù)警算法正在研究當(dāng)中。

（二）“東方之星”號(hào)客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。

記者：遭遇極端惡劣天氣后，是否存在掉頭行駛、船長(zhǎng)棄船逃生等問題？事件發(fā)生前，“東方之星”號(hào)客輪是否趕時(shí)間航行？

宋家慧：根據(jù)“東方之星”輪AIS、GPS軌跡資料，現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄及獲救船員、旅客、事發(fā)水域周邊船舶船員陳述，結(jié)合船舶模擬試驗(yàn)，證實(shí)船舶在遭遇惡劣天氣時(shí)沒有掉頭行駛。

事發(fā)后，共有12人生還（船員6人，乘客6人），其中7人自己游上岸，5人被救上岸。經(jīng)調(diào)查，船長(zhǎng)沒有在事發(fā)前棄船逃生。其逃生經(jīng)過為：船舶翻沉?xí)r，船長(zhǎng)和另外兩名大副譚健、程林等船員的位置在駕駛室。船舶傾覆后，船長(zhǎng)張順文和譚健、程林等船員一同落水，船長(zhǎng)在水里摸到左舷窗戶鉆出水面，隨后順流游上左岸。上岸后，在下游方向遇到自游上岸的輪機(jī)長(zhǎng)楊忠權(quán)、大副譚健和程林；隨后4人沿岸邊尋找其他可能自救人員，后來遇到重慶航道工程局施工作業(yè)船舶“鄂黃岡貨2177”，張順文借助施工人員手機(jī)向岳陽海事局和重慶東方輪船公司報(bào)告了船舶翻沉情況。之后上了海巡艇被帶至當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

客輪原定6月2日早上8時(shí)抵達(dá)荊州，但荊州接載乘客出游的客車因有其他接載任務(wù)，推遲到9時(shí)30分左右才能前來接載“東方之星”號(hào)客輪游客。因此，6月1日中午客輪從赤壁出發(fā)后放慢了速度，準(zhǔn)備第二天9時(shí)30分左右抵達(dá)荊州。所以，客輪不存在趕時(shí)間問題。