為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展清潔能源，國家能源局于近期特開展報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。屋頂分布式光伏項(xiàng)目是一種將光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)于建筑屋頂之上并且將發(fā)電系統(tǒng)接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)一起為附近用戶供電的新型發(fā)電和能源綜合利用項(xiàng)目，現(xiàn)有用戶自用自建和合同能源管理兩種發(fā)展模式。作為目前國家大力倡導(dǎo)的分布式發(fā)電技術(shù)發(fā)展前景廣闊，既有良好的綜合效益、品牌效益，但又需要付出一定的推廣成本。

01屋頂分布式光伏項(xiàng)目的綜合效益

（一）屋頂分布式光伏發(fā)電是光伏產(chǎn)業(yè)的未來方向，政策導(dǎo)向鮮明，市場前景廣闊，將極大提振地方光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。作為一種清潔無污染的發(fā)電方式，光伏發(fā)電可以有效的把太陽能轉(zhuǎn)化為電能，與集中式光伏發(fā)電相比，分布式發(fā)電應(yīng)用形式靈活、發(fā)展模式多樣，通過有效利用滿足載荷要求的屋頂資源和公共設(shè)施系統(tǒng)，將太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和建筑物有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了建筑物由能耗者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰康纳a(chǎn)者。自2013年開始我國出臺了一系列分布式光伏項(xiàng)目管理、并網(wǎng)及激勵政策，為分布式項(xiàng)目提供補(bǔ)貼?！秶夷茉淳株P(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知國能發(fā)新能〔2021〕25號》指出，2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國家財政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，2021年6月《國家發(fā)改委關(guān)于落實(shí)好2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)》，明確對2021年納入當(dāng)年中央財政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏項(xiàng)目，補(bǔ)貼0.03元/千瓦時。隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的提出，清潔能源和可再生能源將迎來極大的市場需求和投資訴求，整體開發(fā)項(xiàng)目投資體量大，將極大提振光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是綜合效率較高的發(fā)電方式，光照條件較好的區(qū)域可帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。首先，屋頂是理想的安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的地點(diǎn)，建筑物的屋頂開闊，擁有不受建筑物朝向影響，接受光照時間長，最大程度避免陰影干擾等優(yōu)勢。其次，規(guī)模化的屋頂分布式光伏項(xiàng)目往往開發(fā)規(guī)模大、裝機(jī)容量為兆瓦級別，通過集中連片運(yùn)營是效率較高的發(fā)電方式。最后，屋頂分布式光伏項(xiàng)目從用戶側(cè)以家庭用戶為單位進(jìn)行并網(wǎng), 從而降低了配電費(fèi), 提高投資回報率，項(xiàng)目建設(shè)周期較短，自發(fā)自用、余量上網(wǎng)的模式就近供電，不必長距離輸送，項(xiàng)目建設(shè)完成后運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用較低，同時從光能到電能的轉(zhuǎn)換，沒有中間過程，技術(shù)開發(fā)潛力巨大，晶體硅太陽能電池壽命也可長達(dá)20～35年。據(jù)測算，隨著光伏度電成本逐步下降，在山東、河北、河南等地光照條件較好的地區(qū)，光伏發(fā)電的收益率可達(dá)16%。

（三）隨著用能權(quán)有償使用和交易工作的推進(jìn)，用能單位通過屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自產(chǎn)自用可再生能源將不計入綜合能源消費(fèi)量。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，未來用能權(quán)市場、碳市場和電力市場將協(xié)同耦合發(fā)展，能源指標(biāo)的有償使用和交易將為能源使用帶來新的約束，也將催生用能權(quán)交易市場的不斷發(fā)展，在國家發(fā)改委出臺的《開展用能權(quán)有償使用和交易流程試點(diǎn)》文件中，明確提出了鼓勵可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計入其綜合能源消費(fèi)量的表述，并開展跨設(shè)區(qū)市用能權(quán)交易工作，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將為地方儲備用能指標(biāo)做充分的準(zhǔn)備。

（四）規(guī)模化的整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目具有資產(chǎn)屬性，可以綜合運(yùn)用貸款、債券等金融工具進(jìn)行融資。在市場不是很成熟、基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，整縣推進(jìn)能夠帶動當(dāng)?shù)毓夥b機(jī)量的增長，規(guī)?；恼h推進(jìn)方案將形成規(guī)模優(yōu)勢，不僅能快速落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，而且項(xiàng)目整體規(guī)模大，具有明顯的資產(chǎn)屬性，未來通過并入電網(wǎng)收益回報可觀，是一種穩(wěn)定的低風(fēng)險投資項(xiàng)目，可以通過發(fā)行債券等金融手段進(jìn)行融資，解決項(xiàng)目建設(shè)的資金問題。此外，隨著國家的大力支持與光伏行業(yè)的飛躍發(fā)展，光伏電站也將成為標(biāo)配，成為大眾都熟知的理財產(chǎn)品。

（五）整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通過促進(jìn)就業(yè)、降低用電成本、讓利于民具有良好的社會效益，通過促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有節(jié)能環(huán)保效益。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的普及一是通過利用太陽能發(fā)電，不占據(jù)新的土地資源，就近獲取發(fā)電量，將成為未來主流的用能方式，能夠有效降低用電成本，保障電力供應(yīng)；二是在施工、建設(shè)、運(yùn)營階段都將產(chǎn)生新的就業(yè)崗位，對于促進(jìn)就業(yè)有社會效益；三是用戶通過政策補(bǔ)貼、自發(fā)自用抵消的用電費(fèi)用、剩余電量上網(wǎng)的脫硫煤收購電價等方式或者租賃屋頂?shù)姆绞蕉紝@得一定的經(jīng)濟(jì)回報，具有良好的社會效益；四是可再生能源的大力推廣將降低化石能源的消耗量，對于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用明顯，具有良好環(huán)境效益。

02發(fā)展屋頂分布式光伏項(xiàng)目的成本風(fēng)險

（一）屋頂分布式光伏項(xiàng)目政策敏感度高。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一直以來都是在國家補(bǔ)貼下發(fā)展，《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)》明確提出，明確2022年起新建戶用分布式光伏項(xiàng)目中央財政不再補(bǔ)貼，作為對政策敏感度很高的行業(yè)，未來隨著補(bǔ)貼政策的結(jié)束，可能會對項(xiàng)目的投資、建設(shè)和推廣帶來一定的壓力。

（二）屋頂分布式光伏項(xiàng)目需要極高的行政資源調(diào)配能力才能實(shí)現(xiàn)整縣的全面推廣。整縣推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目范圍有明確的要求，涉及到黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)藥、村委會等公共建筑，工商業(yè)廠房，農(nóng)村居民屋頂?shù)雀鞣N類型的建筑和用戶，面臨一定的推廣壓力和裝機(jī)壓力，需要系統(tǒng)性的統(tǒng)籌和謀劃整個工作的推進(jìn)方案和極高的行政資源調(diào)配能力才能全縣屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的覆蓋。

（三）屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)初期需要較強(qiáng)的資金保障。該項(xiàng)目的成本構(gòu)成主要集中在項(xiàng)目前期的初期建設(shè)階段，建成之后的運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用較低，光伏裝機(jī)過程需要前期一次性的資金投入，項(xiàng)目建設(shè)前期對資金要求較高。

綜合來看，屋頂分布式光伏項(xiàng)目將成為地方落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的重要工作抓手，將迎來良好的產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和技術(shù)效益。同時也會面臨著資金成本、推廣壓力、政策敏感等風(fēng)險性因素。但是在我國提出在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的大戰(zhàn)略目標(biāo)下，發(fā)展屋頂分布式光伏項(xiàng)目已經(jīng)成為大勢所趨和不可阻擋的風(fēng)口，在能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制的前提下，未來也將成為用能的主流方式，提前布局屋頂分布式光伏項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)τ趨^(qū)域未來經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。