2015年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以前所未有的頻率和姿態(tài)出現(xiàn)在世界外交舞臺(tái)上。國(guó)際政治舞臺(tái)的中心發(fā)出越來越多備受矚目的中國(guó)聲音、中國(guó)方案。這一年10月，中英兩國(guó)在習(xí)近平主席的國(guó)事訪問中將雙邊關(guān)系定位為“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。“全球”一詞首次出現(xiàn)在中國(guó)與大國(guó)關(guān)系的定位中，這一用詞的悄然變化恰恰標(biāo)識(shí)著中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型升級(jí)。縱觀這一年中國(guó)外交的足跡，無論是布局與運(yùn)籌，思想與理念，還是風(fēng)格與氣度，都已經(jīng)呈現(xiàn)出一個(gè)中國(guó)式“全球外交”的雛形。

2015年全年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平有42天的時(shí)間用于出訪，到訪14國(guó)，出席9次峰會(huì)，通過不同場(chǎng)合，幾乎與世界主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)行了會(huì)談會(huì)見。這一頻率對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人而言前所未有，它從一個(gè)側(cè)面反映了外交事務(wù)在中國(guó)政治議程中的分量顯著增加，領(lǐng)導(dǎo)人在外交方面的興趣和精力投入顯著增加，這是外交升級(jí)的表現(xiàn)。

從出訪國(guó)家和參加峰會(huì)的布局看，我們已經(jīng)很難再用傳統(tǒng)的“大國(guó)是關(guān)鍵”“周邊是首要”“發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”“多邊是舞臺(tái)”這樣的思維來衡量中國(guó)的外交重點(diǎn)到底是什么。

經(jīng)過一段時(shí)間的徘徊后，中國(guó)的外交戰(zhàn)略布局顯然已經(jīng)開始超越到底是大國(guó)重要還是周邊重要的藩籬，更加從一個(gè)“以我為主、放眼全球”的視野來謀局布子。

作為戰(zhàn)略依托的“一帶一路”倡議也從一個(gè)主要服務(wù)于周邊互聯(lián)互通和國(guó)內(nèi)向西開放的計(jì)劃走向全球，以點(diǎn)帶面，一條線連起一大片。正如王緝思教授曾經(jīng)提出過的，這種思維可以概括為“東南西北，中國(guó)居‘中’”。即，東西之間，陸海權(quán)并重；南北之間，橋連發(fā)達(dá)國(guó)與發(fā)展中國(guó)。

向東訪美，穩(wěn)定中美新型大國(guó)關(guān)系的基本構(gòu)架，同時(shí)通過“一帶一路”向西線的陸權(quán)拓展，對(duì)沖美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略。今年中國(guó)外交的一大亮點(diǎn)就是“一帶一路”在遠(yuǎn)端的歐洲結(jié)出意外的碩果，以英國(guó)為支點(diǎn)，撬動(dòng)了與傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系的杠桿。英國(guó)不僅在西方大國(guó)中踢出了加入亞投行的“臨門一腳”，還在習(xí)主席的國(guó)事訪問中宣示要成為“中國(guó)在西方最好的合作伙伴”。

訪英不僅成為一次“超級(jí)國(guó)事訪問”，還引發(fā)了德、法駐華大使聯(lián)合在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)文稱“德法是中國(guó)在歐盟的核心伙伴”，德法領(lǐng)導(dǎo)人隨后相繼訪華。

中東歐地區(qū)16+1機(jī)制也依托“一帶一路”獲得新的動(dòng)力，歐洲次區(qū)域與大國(guó)關(guān)系齊頭并進(jìn)，催生了中歐關(guān)系新蜜月的到來。

向北兩訪俄羅斯，實(shí)現(xiàn)了互訪出席對(duì)方紀(jì)念二戰(zhàn)活動(dòng)，加強(qiáng)了在國(guó)際事務(wù)中和維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序方面的戰(zhàn)略協(xié)作，相互支持重大立場(chǎng)。

習(xí)近平主席還訪問了哈薩克斯坦、白俄羅斯，并舉行了中俄蒙元首第二次會(huì)晤。哈薩克斯坦成為“一帶一路”的重要支點(diǎn)，中哈產(chǎn)能合作的早期收獲產(chǎn)生示范性效應(yīng)。通過上合烏法峰會(huì)和鄭州總理會(huì)晤，實(shí)現(xiàn)了與歐亞地區(qū)國(guó)家高層往來的全覆蓋，北面呈現(xiàn)穩(wěn)定良好的局面。

“南南合作”、“南北合作”這一對(duì)在中國(guó)外交中似乎沉寂一時(shí)的話語重新活躍在領(lǐng)導(dǎo)人的講話和實(shí)踐中。隨著外交資源和能力的增長(zhǎng)，中國(guó)升級(jí)與“南方”發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)人則反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家的一員。

通過亞非會(huì)議、萬隆會(huì)議紀(jì)念活動(dòng)、中非峰會(huì)賦予“南南關(guān)系”、“南北關(guān)系”新的時(shí)代內(nèi)涵，并與聯(lián)合國(guó)共同舉辦了南南合作圓桌會(huì)。今年的首訪和收官都選擇了發(fā)展中國(guó)家，首訪巴基斯坦鞏固“巴鐵”，同時(shí)接待印度總理增進(jìn)互信；收官選擇了非洲大陸兩個(gè)重要的國(guó)家津巴布韋和南非。在南向上，直面南海問題，訪問越南、新加坡，赴印尼、菲律賓出席峰會(huì)，在堅(jiān)持底線的同時(shí)努力尋求通過對(duì)話方式化解南海困局。

中國(guó)外交已顯示出在全球進(jìn)行戰(zhàn)略布局和運(yùn)籌的意識(shí)和能力，外交布局更加自主、更加靈活，也更加穩(wěn)健。這種意識(shí)和能力還突出表現(xiàn)在全球治理領(lǐng)域，發(fā)出更多中國(guó)聲音，提出更多中國(guó)方案，承擔(dān)更多中國(guó)責(zé)任。

中國(guó)的國(guó)際秩序觀、全球治理觀、區(qū)域合作觀逐漸成型，通過聯(lián)合國(guó)70周年峰會(huì)、G20峰會(huì)、APEC峰會(huì)、氣候變化峰會(huì)、上合峰會(huì)、金磚峰會(huì)、中非峰會(huì)、亞非峰會(huì)、博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以及中拉合作論壇、16+1峰會(huì)等多邊場(chǎng)合系統(tǒng)提出和闡釋，獲得日益增長(zhǎng)的重視和響應(yīng)。

尤其在全球金融體制領(lǐng)域，中國(guó)不僅逐漸贏得改革的倡議權(quán)和話語權(quán)，還通過亞投行、金磚行的創(chuàng)設(shè)開辟了新興國(guó)家組建區(qū)域多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)的先河，通過加入國(guó)際貨幣基金組織SDR和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，與現(xiàn)有多邊金融體制融合對(duì)接，和平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融權(quán)力的轉(zhuǎn)移和平衡。

中央政治局還專門就全球治理格局和全球治理體問題制進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，表明最高領(lǐng)導(dǎo)層充分意識(shí)到在全球和地區(qū)層面掌握國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則改革與構(gòu)建的話語權(quán)和倡議權(quán)的重要性。

中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅表現(xiàn)在實(shí)踐層面，中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人也不斷提出新的外交思想和理念。這些思想性的貢獻(xiàn)不僅僅停留在指導(dǎo)中國(guó)外交實(shí)踐的層面，而已經(jīng)上升到對(duì)全球秩序和人類命運(yùn)的思考和規(guī)劃。

2015年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際場(chǎng)合更加系統(tǒng)地闡釋和踐行中國(guó)的新外交觀。我們可以將其概括為以“人類命運(yùn)共同體”為核心的世界價(jià)值觀，以“新型國(guó)際關(guān)系”為核心的國(guó)際秩序觀，以“新義利觀”為核心的國(guó)際責(zé)任觀。

從年初的博鰲亞洲論壇到半年后的聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)，習(xí)近平主席在以往闡述的基礎(chǔ)上更加成體系地提出上述三個(gè)核心理念。

一是提出五位一體的“人類命運(yùn)共同體”：建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

二是提出“新型國(guó)際關(guān)系”的兩條路徑：大國(guó)之間相處，要不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏；大國(guó)與小國(guó)相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。

三是更加準(zhǔn)確地定義“新義利觀”，即義利相兼，義重于利，這一新的定義比以往的闡述更加強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和道義的層面。

此外，習(xí)近平主席還在巴黎氣候峰會(huì)闡述中國(guó)主張和方案，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出構(gòu)建“互聯(lián)互通、共享共治的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，引領(lǐng)上述領(lǐng)域的話語和規(guī)則制定走向。

“人類命運(yùn)共同體”五位一體的概念不僅是中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序和價(jià)值的構(gòu)想，也成為當(dāng)今中國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系和進(jìn)行區(qū)域治理的路徑框架，五位一體的立體外交格局初步形成。

改革開放直到本世紀(jì)初期，中國(guó)外交的內(nèi)容基本上是外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和發(fā)展政治關(guān)系兩條腿走路。2010年前后，隨著奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的成功舉辦，中國(guó)文化自信的增強(qiáng)，人文外交興起，中國(guó)外交呈現(xiàn)三足鼎立的特點(diǎn)。

本屆政府更加注重人文交流，領(lǐng)導(dǎo)人在出訪中親力親為推動(dòng)，不僅在雙邊會(huì)談中提出具體的交流促進(jìn)計(jì)劃，還到國(guó)會(huì)、大學(xué)、智庫(kù)、商會(huì)演講，與青年精英交流，在主流媒體發(fā)表文章，并安排豐富多彩的文化和體育活動(dòng)，而獨(dú)具特色的夫人外交在其中發(fā)揮了不可替代的作用。

今年中國(guó)外交的另一新動(dòng)向就是在安全治理領(lǐng)域開始發(fā)揮更加積極的角色。非洲成為中國(guó)外交四輪驅(qū)動(dòng)的新開端。習(xí)近平主席先是在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上宣布了一系列進(jìn)一步參與維和行動(dòng)的方案，包括設(shè)立10億美元的和平與發(fā)展基金，組建8000人的維和待命部隊(duì)，向非盟提供1億美元無償軍事援助等，之后又在中非峰會(huì)上提出“中非和平與安全合作計(jì)劃”，向非盟提供6000萬美元無償援助，積極參與非洲維和能力建設(shè)。

此外，中國(guó)也開始加強(qiáng)與大國(guó)在維和方面的協(xié)調(diào)，中英雙方同意探討建立國(guó)際維和合作機(jī)制。可以預(yù)見，中國(guó)將在區(qū)域和全球的安全治理中發(fā)揮前所未有的作用。

第五個(gè)維度即在國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，這在金磚、中非、亞非、的框架和與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系中均有體現(xiàn)。

“新義利觀”的理念與實(shí)踐則是今年中國(guó)外交的又一大特色，“南南合作”被重新突出。聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、中非峰會(huì)成為中國(guó)擔(dān)當(dāng)全球性國(guó)際責(zé)任的集中寫照。習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上宣布設(shè)立南南合作援助基金、免除對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)、提供“6個(gè)100”項(xiàng)目等一系列舉措，在中非峰會(huì)上提出“十大合作計(jì)劃”，中國(guó)的對(duì)外援助達(dá)到前所未有的水平。

“全球外交”思想理念還表現(xiàn)在“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。其一，對(duì)外戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)改革發(fā)展一體統(tǒng)籌，這主要體現(xiàn)在“一帶一路”與中西部新一輪開放改革的直接關(guān)聯(lián)，以及內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)推動(dòng)。其二，中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和理念正在產(chǎn)生外溢效應(yīng)：全面建成小康社會(huì)“五位一體”的戰(zhàn)略布局外化到中國(guó)關(guān)于“人類命運(yùn)共同體”和國(guó)際秩序的構(gòu)想，十三五的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念在外交中得到推廣運(yùn)用，“要致富、先修路”的經(jīng)驗(yàn)不失為互聯(lián)互通的濫觴，中國(guó)在減貧、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生等方面的經(jīng)驗(yàn)受到更多發(fā)展中國(guó)家的歡迎和學(xué)習(xí)。中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和理念也被融入到聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。

中國(guó)式“全球外交”的風(fēng)格與氣度

2015年，中國(guó)外交也更加具有全球性外交的氣質(zhì)，更加自信、大氣和揮灑，外交樣式更加豐富，個(gè)性化特征更加明顯。

雙邊交往中更加注重領(lǐng)導(dǎo)人的接觸和非正式會(huì)晤。習(xí)近平主席訪美期間與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行了被稱為“白宮秋敘”的第三次非正式元首對(duì)話，訪問期間兩國(guó)元首交流、活動(dòng)約9個(gè)小時(shí)。中俄元首互訪出席二戰(zhàn)紀(jì)念活動(dòng)，并在國(guó)際場(chǎng)合多次會(huì)面。訪英期間與卡梅隆首相在鄉(xiāng)間別墅進(jìn)行了4個(gè)半小時(shí)的長(zhǎng)談，并共同前往小鎮(zhèn)酒吧喝啤酒、吃炸魚薯?xiàng)l。印度總理訪華行程從西安開始，續(xù)寫兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人家鄉(xiāng)外交的佳話。中非峰會(huì)期間，兩次集體會(huì)見了30余位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。訪越期間通過早餐會(huì)等形式密集會(huì)晤越南黨政高層，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)兩黨傳統(tǒng)友誼。中越、中法等都實(shí)現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)互訪。

中國(guó)外交更具有歷史感。隆重紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，近60個(gè)國(guó)家和組織的領(lǐng)導(dǎo)人及代表出席，維護(hù)戰(zhàn)后秩序的正統(tǒng)，發(fā)出反對(duì)開歷史倒車的強(qiáng)音。紀(jì)念萬隆會(huì)議、聯(lián)合國(guó)70周年，賦予萬隆精神、南南合作、南北合作、中非友誼等歷史遺產(chǎn)以新的時(shí)代意義。在巴基斯坦向民間友好人士和團(tuán)體頒發(fā)“和平共處五項(xiàng)原則友誼獎(jiǎng)”，在俄羅斯和白俄羅斯會(huì)見參加二戰(zhàn)尤其是參加抗日的老戰(zhàn)士并頒發(fā)紀(jì)念獎(jiǎng)?wù)拢沟弥袊?guó)外交更有人情味。外交話語和內(nèi)容中出現(xiàn)越來越多受中華傳統(tǒng)文化和智慧啟迪的內(nèi)容，充分展現(xiàn)文化自信和包容。

同時(shí)，中國(guó)外交也更加務(wù)實(shí)、高效，擲地有聲。無論是雙邊會(huì)談還是國(guó)際會(huì)議，都提出或宣布實(shí)實(shí)在在、可以落地的具體計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行落實(shí)和早期收獲。與不少國(guó)家制定了中長(zhǎng)期的雙邊關(guān)系規(guī)劃，同20多個(gè)國(guó)家簽署了“一帶一路”合作對(duì)接協(xié)議。在伊朗核、敘利亞等談判中發(fā)揮實(shí)際作用，拿出實(shí)際方案。

領(lǐng)導(dǎo)人在出訪和國(guó)際會(huì)議上更加自信、坦率地直面南海、歷史等敏感問題，不回避矛盾，主動(dòng)提出中方立場(chǎng)和解決主張。習(xí)近平主席等領(lǐng)導(dǎo)人的出訪節(jié)奏緊密、務(wù)實(shí)高效，7月訪俄時(shí)3天時(shí)間出席了25場(chǎng)活動(dòng)，舉行了7場(chǎng)首腦會(huì)晤。

主場(chǎng)外交更加豐富多彩，地方國(guó)際化進(jìn)程加快。以往中國(guó)舉辦國(guó)際會(huì)議往往都選擇在北京、上海，2015年的重大外交活動(dòng)和國(guó)際會(huì)議開始分散到西安、合肥、蘇州、鄭州、烏鎮(zhèn)等地舉行，2016年G20峰會(huì)還將在杭州召開。外交豐富性的增加從側(cè)面表明中國(guó)整體國(guó)際化的進(jìn)程加快。

2015年，一個(gè)中國(guó)式“全球外交”的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。作為一個(gè)新興的大國(guó)，在支撐全球外交的意愿、能力，包括內(nèi)部支持、資源手段、人才隊(duì)伍、思想供給、體制機(jī)制等方面也許還有很長(zhǎng)的路要走，但我們已經(jīng)能看到這樣的步伐，愿中國(guó)外交行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者簡(jiǎn)介（復(fù)旦大學(xué)法國(guó)研究中心副主任）