編者按：

國開金融、能源創新組織及能源基金會已共同發布《綠色智慧城市開發導則》。我們編撰該系列文章，旨在就中國城市可持續發展相關問題做深入研究。

綠色智慧導則的下載鏈接：http://energyinnovation.org/what-we-do/urban-sustainability/7118-2/

即使是一個極好的想法，在實施過程中也難免總是遭遇重重困難。中國的綠色城市就遇到這樣的窘境。有專家指出，中國的生態城市規劃“還不成熟”。去年，在一次生態城市會議上，一位政府官員就已歷時三年的低碳城市試點工作表示：“沒啥亮點，真沒啥亮點。”而中外媒體也常將“鬼城”和“生態城”相提并論。

引發上述情緒的原因頗多。地方政府的賣地收入已今非昔比，高舉生態城市開發的大旗，卻能獲取不少補貼。但是，創建真正的綠色城市，需要投入更多時間，進行更周密的規劃，而開發商顯然不愿這么做。還有人認為，在生態城市中只注重基礎設施建設，是本末倒置，而在與生活質量息息相關的其他方面，如教育、醫療衛生及其他社會服務等，卻都不夠重視。也有人說，城市需要時間完善成熟，批評者都是期望過高，過分急于求成了。

挑戰是巨大的。但是就綠色城市而言，中國不容有失。到2030年為止，中國的城市人口將超過10億。如果屆時中國的城市仍受空氣污染、交通擁堵和宜居性問題困擾，那么中國的經濟勢必停滯不前。

在創建綠色城市的路途上，中國不能甩手不干。那么，中國要想取得成功，需要付出怎樣的努力？區別好城市和壞城市的關鍵基準又有哪些？中國又能從哪些成功范例中汲取靈感？

我們與國開金融、能源創新組織及能源基金會合作，主要想通過《綠色智慧城市開發導則》找出上述問題的答案。我們認為，綠色和智慧的融合非常必要。智能技術的戰略運用，解決了許多在建設綠色城市過程中遇到的挑戰。要想在中國成功實現綠色城市，那么地方政府、投資者和開發商均應在關鍵要素上達成共識，并在實施所需的融資、規范及技術工具方面取得一致。

就《綠色導則》而言，我們提出在城市形態、交通及能源等方面對綠色城市最為關鍵的12個元素。這些導則是在世界各地的案例中被驗證過的、成熟的國際最佳實踐。對我們而言，這12點元素是“根本的、必要的”。每個概念對生活質量、經濟發展及環境衛生均有極深的指向。眾多上述關鍵元素雖未在政策文件中明文規定，卻已出現在關于綠色城市的官方話語中。比如，公交導向的發展（TOD）對預防交通堵塞、提升城市流動性等均是至關重要的。然而，諸多已有導則缺乏具體措施，以指導規劃過程，確保其順利實施。部分導則一定程度上已經在中國城市實施，但最大的挑戰是綜合實施這里的12條。

就《智慧導則》而言，我們選取了城市系統中六個關鍵方面，這六個方面可通過智慧技術進行優化。

我們的導則聚焦于當地政府、開發商和運營商的需求和目標，而不是著眼于技術解決方案的供應商。我們也鼓勵城市創建開放的數據平臺，以便公司和大眾參與其間，協助發現并解決問題。最重要的是，我們用案例說明，這樣做的重要性，即為何不直接把智慧技術拿來，而是為應對具體挑戰而采用這些技術，并使用數據管理，尋求持續發展。

另外，我們指出了中國可效法的兩個城市。美國俄勒岡州波特蘭市的珍珠區是個宜居的可步行區域，該區域擁有保留空地、為數眾多的綠色建筑以及區域能源系統。瑞典斯德哥爾摩市的哈馬碧新城是另一個綠色城市的典范。哈馬碧50%的能源均為可再生能源，100%的水都是可循環利用的，且因其卓越的公共交通、完善的人行道和自行車道，當地的汽車保有率非常低。

《綠色智慧導則》發布后，我們希望將公眾、專家、學者、開發者及所有關心城市的人聚集起來，探討中國城市未來的機會。我們會與澎湃新聞一起，共同組織探討綠色智慧城市的活動，旨在探討每項導則的基本原理及其他相關問題。

我們希望通過這一系列文章，對中國城市化進程進行描述，并引發公眾討論。我們歡迎來自不同國家、機構的人們，對相應的挑戰、機遇，以及與導則相關的案例研究進行討論。目前，《綠色智慧導則》仍為“征求意見稿”，我們正在征求意見，希望取得反饋，以便進行改進。

如有任何反饋或有意投寄文章，請聯系：urban@energyinnovation.org。

（黃希熙從事能源創新的政策分析，是《綠色智慧城鎮開發導則》的主要編撰者，具有普林斯頓大學經濟與公共政策的碩士學位）