為解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，切實維護群眾權(quán)益，海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省財政廳、海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局8月16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》，對不動產(chǎn)登記基本原則、適用范圍、解決政策和方法等作出明確要求。

其中提到，在限購政策出臺前（含省及各市縣出臺的限購政策），房地產(chǎn)項目未取得商品房預(yù)售許可證，但實際已銷售的房屋，在限購政策出臺后取得預(yù)售許可證的，購房人可憑購房合同或認購協(xié)議以及付款憑證，補辦購房合同網(wǎng)簽備案和不動產(chǎn)登記。其中，付款憑證包括完稅憑證上、稅務(wù)發(fā)票或已付款銀行轉(zhuǎn)賬有效憑證（POS機購房簽單、購房轉(zhuǎn)賬單）等。

《通知》適用于海南各市縣總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地上，土地和房屋權(quán)屬無爭議，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)管理部門批準(zhǔn)建設(shè)并已實際出售，購房人房屋來源合法且無明顯過錯，因各種原因長期不能辦理不動產(chǎn)登記的住宅項目。《通知》自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《海南省國土資源廳關(guān)于不動產(chǎn)登記工作有關(guān)問題處理意見的通知》（瓊國土資籍字〔2018〕6號）同時廢止。

《通知》明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)合法有效。嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任，堅持“誰審批，誰負責(zé)”，克服“新官不理舊賬”的慣性思維，將化解歷史遺留問題的主體責(zé)任落實到市縣人民政府和責(zé)任部門。不屬購房人責(zé)任的，辦理不動產(chǎn)登記與補辦相關(guān)手續(xù)并行，辦理不動產(chǎn)登記與補繳相關(guān)稅費并行，辦理不動產(chǎn)登記同時向責(zé)任單位追溯法律責(zé)任。同時，對影響建筑主體質(zhì)量安全、消防安全和國土空間規(guī)劃等涉及危害社會公共利益的項目，督促消除影響后才予辦理。

關(guān)于用地手續(xù)不完善問題，《通知》提到，對于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或者補辦協(xié)議出讓手續(xù)。沒有辦理房屋所有權(quán)登記的，可按照項目建設(shè)時的相關(guān)政策規(guī)定補辦劃撥或協(xié)議出讓等用地手續(xù)。

對于項目建設(shè)時間較早無法補辦用地手續(xù)的，報經(jīng)市縣人民政府同意，由自然資源和規(guī)劃部門組織開展權(quán)籍調(diào)查，核實土地權(quán)屬來源情況，經(jīng)公告無異議的，根據(jù)項目建設(shè)時的政策規(guī)定確認土地權(quán)屬。

建筑物超出批準(zhǔn)宗地界址線，房屋已登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補辦協(xié)議出讓手續(xù)。房屋未登記的，如屬政府原因，經(jīng)所在地市縣人民政府確認后，且超占土地為建設(shè)用地，可在保持土地面積不變情況下，通過調(diào)整用地界線處理，確因?qū)嶋H情況不能調(diào)整的，超出用地面積在6畝以內(nèi)，且不超過開發(fā)項目總面積10%的，可報經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補辦協(xié)議出讓手續(xù)。如屬開發(fā)企業(yè)原因的，須按有關(guān)規(guī)定沒收違法所得且罰款到位后，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補辦協(xié)議出讓手續(xù)。超出土地的使用年限與原取得土地使用年限保持一致。其他情形待用地手續(xù)完善后辦理不動產(chǎn)登記。

對于非住宅用地上建設(shè)住宅未辦理土地用途變更手續(xù)問題，《通知》表示，在《海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號）（以下簡稱瓊府〔2018〕3號）印發(fā)前項目已批準(zhǔn)建設(shè)的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時點政策規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。

關(guān)于未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實的問題，對于項目實施后，因編制規(guī)劃或規(guī)劃變更，造成已建成房屋與現(xiàn)行規(guī)劃不符的，可由自然資源和規(guī)劃部門進行復(fù)核后，按現(xiàn)狀出具認定或核實意見。對已取得規(guī)劃許可，但未按規(guī)定辦理改變土地用途、增加容積率等手續(xù)的，可由自然資源和規(guī)劃部門進行復(fù)核后，按現(xiàn)狀出具認定或核實意見。對于違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定，存在擅自改變土地用途、超出建設(shè)工程規(guī)劃許可的范圍、超容積率、未按要求建設(shè)配套設(shè)施等情形的項目，可由自然資源和規(guī)劃部門（其他具備相應(yīng)職責(zé)的部門）按項目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對項目責(zé)任主體形成違法處罰、補繳費用、補建配套設(shè)施等問題的處置意見，并報經(jīng)市縣人民政府同意后，按照“證辦分離”的原則，在問題處置的同時辦理不動產(chǎn)登記。

開發(fā)建設(shè)單位未足額繳交土地出讓價款，改變土地用途未繳交所涉土地出讓價款，增容后欠繳增容費，將經(jīng)濟適用房等政策性住房按商品房對外出售但未補繳土地出讓價款，或者開發(fā)建設(shè)單位欠繳稅費的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按“證繳分離”原則，在有關(guān)部門追繳土地出讓價款和稅費的同時，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。如涉及受讓方需繳交契稅的，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)履行納稅義務(wù)后辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。土地出讓價款和相關(guān)費用按照項目建設(shè)工程規(guī)劃許可批準(zhǔn)時點評估確定。土地出讓價款和增容費等相關(guān)費用應(yīng)加上同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（或中國人民銀行同期一年期貸款基準(zhǔn)利率）折算的利息。相關(guān)稅款按照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進行征繳。

海南省表示，在解決國有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅歷史遺留問題過程中，對拒不配合完善相關(guān)手續(xù)，影響購房人辦理不動產(chǎn)登記的開發(fā)建設(shè)單位或個人，由行業(yè)主管部門或有關(guān)部門依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒名單，并予以公告。對于開發(fā)企業(yè)欠繳稅費的，由市縣人民政府組織相關(guān)職能部門采取有關(guān)限制措施予以追繳。追繳未果的，由職能部門按有關(guān)規(guī)定處理，或依法按程序申請人民法院對其強制執(zhí)行，對涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

海南省要求各市縣人民政府高度重視歷史遺留問題化解，嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任，堅持“尊重歷史、實事求是、信守承諾、完善手續(xù)”的原則，既要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)，又要防止違法違規(guī)行為借機搭車。要堅持“閉環(huán)監(jiān)管”堵塞漏洞，“疏堵結(jié)合”嚴(yán)控新增，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。