塔利班控制了阿富汗首都喀布爾后，許多阿富汗人涌入喀布爾機場、希望登上飛機逃離的場景傳遍了世界。

阿富汗“變天”再次讓許多歐洲國家回憶起2015年的難民危機。當時有上百萬主要來自敘利亞的難民進入歐洲尤其是德國，應該采取何種難民政策引發多國國內的政治分歧。

德國總理默克爾8月16日用“苦澀、戲劇性、可怕”這幾個詞形容阿富汗局勢的發展。德國外長馬斯同日也承認，“德國政府及其西方盟友，包括情報機構，都沒有預見到現在的形勢發展……我們錯誤估計了形勢。”

這次歐洲還會出現類似的難民潮嗎？歐洲國家將會如何應對？

當地時間2021年8月16日，阿富汗首都喀布爾國際機場，美軍在附近站崗。  人民視覺 圖

德國執政黨：不能重復錯誤

對于阿富汗難民問題，德國政府和執政黨表示會撤離部分亟須幫助的阿富汗人，但同時要從2015年難民危機中吸取教訓，在阿富汗當地和鄰國提供必要的幫助，防止大量難民再次涌入歐洲。

據路透社和德國《商報》、德國電視一臺（ARD）等媒體8月16日報道，默克爾當日表示，“我們需要保證那些有極大憂慮的人能夠在阿富汗的鄰國安全停留，即使他們沒有與德國機構合作。”據她的說法，德國此次需要撤離的1萬名阿富汗人，包括2500名曾為德國工作的當地人，一些活動人士和律師，以及這些人的家屬。

默克爾還提起了2015年的難民危機：“我們不應重復以前的錯誤，沒有給聯合國難民署以及其他救援項目提供足夠的資金，導致人們（指敘利亞難民）離開約旦和黎巴嫩，前往歐洲。”

當地時間2021年8月16日，德國柏林，德國總理默克爾就阿富汗局勢發表講話。 澎湃影像 圖

來自社民黨的德國副總理兼財政部長肖爾茨以及外長馬斯，也表達了與默克爾類似的觀點，但馬斯同時承認，在目前的局勢下，暫時不清楚需要撤離的這些人如何到達機場。

默克爾黨內“接班人”、北威州州長拉舍特的表態尤其令人關注。鑒于拉舍特所在的聯盟黨目前民調領先，他很可能在9月的德國大選后成為下一任德國總理。拉舍特稱，不僅要撤離德國公民和阿富汗雇員，還要撤離許多可能遭到塔利班威脅的女性，比如活動人士、政治人士、藝術家等。

拉舍特還重申了默克爾的觀點，即應當及時給阿富汗所在地區的國家提供幫助，讓難民留在這一地區，不能再重復“2015年的錯誤”。拉舍特說，自己一直認為默克爾當時的難民政策是正確的，但是應當吸取經驗教訓：彼時措施缺乏協調，“突然之間100萬人來到奧地利邊境（注：此說法有一定的夸張成分，指的是德國在難民危機中前后共接納了超過100萬名難民），不能再出現這種情況了。我們必須積極主動地及時提供人道主義援助。”

歐洲會否協調一致？

面對可能出現的阿富汗難民潮，歐洲各國政府、國內各政黨之間的意見分歧逐漸浮現。

法國、意大利、西班牙等國政府與德國態度類似，表示要撤離曾為本國工作過的阿富汗人。但一直以強硬移民政策著稱的意大利北方聯盟領導人薩爾維尼16日發推文稱，“恐怖主義、暴力、恐懼和非法移民即將到來。”而在德國，綠黨總理候選人貝爾伯克希望德國接納更多難民，提出了五位數的人數下限。

在東南歐，阿爾巴尼亞以及科索沃已經接受了美國的請求，暫時接納了一些希望申請美國庇護的阿富汗難民。希臘一直是許多難民進入歐洲的首站，據政治新聞網站Politico歐洲版報道，希臘移民部長米塔拉希16日表示，“很清楚，我們國家不會變成新一波難民潮的大門。”他認為，此次只會有“很少量”的難民從阿富汗來到希臘，但這與來到土耳其的難民數量、土耳其的態度以及歐盟對土耳其的態度有關。

奧地利、丹麥、比利時、荷蘭、希臘和德國六國曾于8月5日致函歐盟，要求歐盟遣返申請庇護遭拒的阿富汗人，并稱不遣返的話會發出錯誤信號，促使更多阿富汗公民離開家園前往歐盟。

但隨著阿富汗局勢急劇變化，丹麥、荷蘭和德國改變了立場，表示會暫停遣返措施。奧地利則堅持原有政策，并提議在阿富汗鄰國設立“遣返中心”。

法國總統馬克龍則再次展現了推動歐盟協調政策的意愿。他16日表示，法德兩國將推進歐盟制定方案應對阿富汗難民問題，并與接納阿富汗難民的鄰國以及過境國合作。此外，歐盟各國外長也將于17日舉行視頻會議進行討論。

當地時間2021年8月16日，阿富汗喀布爾，塔利班官兵進入喀布爾后在街道巡邏。 人民視覺 圖

阿富汗鄰國或面臨更大挑戰？

雖然許多媒體在討論歐洲可能迎來的難民潮，但分析指出，未來或許不會有大量阿富汗難民來到歐洲。

歐洲新聞臺16日報道稱，數據顯示過去幾個月并沒有大規模的阿富汗難民進入歐洲。歐盟委員會發言人表示，今年上半年歐盟報告了3200起阿富汗公民非法進入歐盟邊境的事件，比去年下降了41%，這與各國因新冠疫情實行的邊境管控和旅行限制有關。

不可忽視的還有地理因素。與敘利亞相比，阿富汗距歐洲更為遙遠，之間的地形極為復雜，想要到達歐洲并不容易。

與歐盟接壤的土耳其也加大了對難民的管控。2016年，歐盟承諾向土耳其提供60億歐元，換取土耳其限制非法移民經由該國前往歐洲。據歐洲新聞臺報道，土耳其政府上月表示，正在密切注意入境的阿富汗難民，今年已經逮捕了2.7萬從伊朗越境進入土耳其的人。土耳其總理埃爾多安15日還表示，土耳其將與巴基斯坦合作穩定阿富汗局勢，防止難民涌入。

智庫“歐洲穩定倡議”發起者之一、奧地利人格拉爾德·克瑙斯（Gerald Knaus）對歐洲新聞臺表示，在接下來幾個月可能有大量阿富汗人需要尋求庇護，但是他們不一定會抵達歐洲，“他們需要穿越很多邊境，這比幾年前難多了。”他還指出，現在都不清楚有多少人能夠離開阿富汗。

克瑙斯還對比了一組數字：2015年，有50萬人在6個月內從土耳其越境進入希臘，而在過去的6個月內，僅有400人從土耳其越境進入希臘。

但是阿富汗的鄰國可能面臨較大的難民壓力。英國《衛報》16日報道稱，過去10天內每天約有3萬阿富汗人離開祖國，大多數人經由陸路前往鄰國伊朗或巴基斯坦。伊朗15日表示，已經準備在3個省給阿富汗難民提供臨時庇護。然而伊朗目前的新冠疫情形勢不容樂觀，近期的單日新增確診病例和死亡病例均創下紀錄。

據聯合國難民署的數據，目前在國外的近500萬阿富汗人中，有90%在伊朗和巴基斯坦。