試想有兩個(gè)國(guó)家：

第一個(gè)國(guó)家在150年前開(kāi)始工業(yè)化和城市化，并在50年前躋身世界上最富裕國(guó)家行列，在隨后的半個(gè)世紀(jì)里，該國(guó)出生率持續(xù)下降，人口老齡化，污染嚴(yán)重的制造業(yè)外移，但依靠此前積累的財(cái)富、少數(shù)高水平的制造業(yè)和快速增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)，國(guó)民仍然維持著世界上最高的生活水平。

另一個(gè)則是世界上人口最多、年齡結(jié)構(gòu)最年輕的國(guó)家，大多數(shù)國(guó)民生活在缺少電力、自來(lái)水、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和交通設(shè)施的農(nóng)村，當(dāng)該國(guó)政府實(shí)施鼓勵(lì)投資政策的時(shí)候，順理成章地吸引了越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)，在該國(guó)從事出口導(dǎo)向的制造業(yè)。這些投資提升了該國(guó)的GDP，但也造成了嚴(yán)重的工業(yè)污染。

要讓這樣兩個(gè)國(guó)家在減排問(wèn)題上達(dá)成一致，障礙是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)榍罢哂幸庠敢灿心芰?，但后者既沒(méi)有能力也缺乏意愿。這一困境就是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的縮影。

對(duì)那些期待各國(guó)政府在巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成劃時(shí)代協(xié)議的人們來(lái)說(shuō)，他們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，氣候談判的主要障礙并沒(méi)有消失。盡管中國(guó)和美國(guó)宣布了史無(wú)前例的減排計(jì)劃，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的鴻溝仍然難以愈合。

接下來(lái)的問(wèn)題是：氣候大會(huì)——也即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)談判機(jī)制——是否還有必要？1992年，該公約制定以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了21次締約方談判。目前談判的總體目標(biāo)是把全球變暖幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。

由于溫室氣體排放有顯著的外部效應(yīng)，而承擔(dān)氣候變暖后果的國(guó)家往往不是排放量最大的國(guó)家，23年來(lái)，環(huán)保主義者和深受極端氣候之害的小國(guó)迫切渴望形成強(qiáng)有力的國(guó)際機(jī)制，要求各國(guó)政府特別是排放大國(guó)削減排放量，提供資金和技術(shù)，幫助小國(guó)和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。

這類機(jī)制似乎有現(xiàn)成的范例，比如，同為聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是促進(jìn)人類和平使用核能，同時(shí)對(duì)核技術(shù)擴(kuò)散的趨勢(shì)加以管制，保證《不擴(kuò)散核武器條約》得到遵守。這個(gè)機(jī)制首先基于美國(guó)和蘇聯(lián)等大國(guó)的意志，其次基于自愿和談判，因此有現(xiàn)實(shí)的約束力——除非像朝鮮這樣，自外于國(guó)際社會(huì)，才能選擇退出。

但全球變暖和核擴(kuò)散有一些根本不同。首先，在1960年代，擁有核武器意味著國(guó)際政治格局的巨大變化，但秘魯或菲律賓遭受颶風(fēng)襲擊，根本不能讓大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有同樣的緊迫感。有關(guān)氣候變化的科學(xué)研究也沒(méi)有提供充足證據(jù)，讓普通人產(chǎn)生與核戰(zhàn)爭(zhēng)類似的恐懼，從而推動(dòng)各國(guó)內(nèi)部的政治進(jìn)程。而傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)關(guān)系到全球各地?cái)?shù)以千萬(wàn)計(jì)工作崗位，在新能源提供足夠替代崗位之前，能源政策的重大變化始終投鼠忌器（石油生產(chǎn)國(guó)和跨國(guó)石油企業(yè)的政治游說(shuō)反而是相對(duì)次要的問(wèn)題）。

的確，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的確對(duì)伊拉克和伊朗的核設(shè)施進(jìn)行了曠日持久的檢查，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)有足夠的資源，對(duì)各國(guó)的溫室氣體排放進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)控。排放大國(guó)不會(huì)受到國(guó)際制裁，因?yàn)榕欧磐侨蛸Q(mào)易的后果之一。

但氣候大會(huì)躊躇不前，并不意味著減排就失去了動(dòng)力。歐洲在削減排放和新能源技術(shù)發(fā)展方面，始終處于領(lǐng)先狀態(tài)，而美國(guó)和中國(guó)也加入了自主減排的行列。如果中美兩國(guó)能夠執(zhí)行2014年達(dá)成的減排協(xié)議，特別是中國(guó)能夠照時(shí)間表達(dá)到排放高峰，并在2030年之前將非傳統(tǒng)能源的使用比例提高到20%，全球減排的前景就會(huì)相當(dāng)光明。何況，在巴黎氣候大會(huì)之前，已經(jīng)有158個(gè)國(guó)家提交了各自的減排方案。

回到文章開(kāi)頭的一幕，中國(guó)曾是第二種國(guó)家的典型。目前中國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，排放總量超過(guò)美國(guó)和歐洲的總和。但隨著時(shí)間推移，其國(guó)內(nèi)因素中的減排動(dòng)力不斷增強(qiáng)，從而改變了其在全球變暖問(wèn)題上的立場(chǎng)。驅(qū)動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)變能源政策的關(guān)鍵有二，其一是國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，其二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)明顯乏力。

對(duì)氣候大會(huì)這樣的談判機(jī)制而言，由于中國(guó)的角色即將被印度取代，談判障礙始終無(wú)法掃除。但好消息是，中國(guó)的轉(zhuǎn)變終究會(huì)在印度上演。等待需要時(shí)間，但除此之外，似乎也沒(méi)有更好的辦法。