本期見面人物：張世峰

中國兒童福利和收養中心主任

年度法治人物事跡

2015年1月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合頒布的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》正式實施，54歲的張世峰也了卻了自己的一樁心愿。

已經從事21年兒童福利相關工作的他，早在1999年從事流浪兒童救助工作時就認識到監護權轉移在未成年人保護工作中的重要性。而近年來，未成年人遭受親生父母傷害的事件頻發，如何提前預防監護人對未成年人的傷害，如何讓法律條文中撤銷監護權的條款真正進入司法實踐，真正保護未成年人的權益是張世峰最為關注的問題。

在張世峰和眾多未成年人保護工作者的努力下，經過幾十次討論修改，上百個單位參與調研，2014年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部共同出臺了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》。

從63個字的原則性法律到6000余字的司法意見，他讓司法能實踐，讓法槌敢落下，讓孩子有明天。

你問我答

@“小浣”：張世峰主任推動了撤銷監護權這個條款被“喚醒”，它此前為何沉睡？

答：我國1986年實施的《民法通則》中規定，監護人侵害被監護人合法權益的，人民法院可依據有關人員和單位的申請，撤銷監護人的資格。然而在司法實踐中，這一條款因缺乏細則，難以操作。

@“后谷”：撤銷監護權的規定才63個字，您是怎么關注到的？

答：近年來，未成年人遭受父母或者其他監護人侵害案件頻頻見諸網絡報端，引發社會強烈關注。中央領導對此高度重視，多次作出重要批示，要求堅決避免沖擊社會道德和心理底線的事件發生。

2013年6月，民政部開展未成年人社會保護試點工作，監護人侵害未成年人的處置問題成為推動試點工作的一大瓶頸。2013年10月，民政部李立國部長作出專門批示，要求“就監護權轉移問題與有關部門商討，研究具體政策措施”。我和民政部社會事務司的同事們結合自身工作，開始與有關部門聯合商討政策措施。

@“丁寧1984”：請張世峰主任講講推動最高法、最高檢、公安部、民政部聯合頒布《意見》的經過，歷時多久？

答：考慮到緊急情況下保護受侵害未成年人和轉移監護權涉及多個部門職能，在內部研究論證的基礎上，民政部社會事務司主動協調最高人民法院研究室、最高人民檢察院公訴廳、公安部治安管理局等單位，說明情況，征求意見。得到了各方的大力支持，四方迅速形成共識，于2013年11月正式啟動《意見》起草工作。

2014年年初，相關部委赴南京、廣州等侵害未成年人權益典型案件發生地開展實地調研，了解案件發生處置等情況，并就《意見》草稿聽取地方民政、法院、公安等部門和基層政府、公安派出所、社區（村）主任和未成年人救助保護機構的意見。

之后，又多次舉行座談會，數易其稿。

歷時1年，意見于2014年12月18日聯合頒布。

@“Jeanza”：在“喚醒”監護權撤銷的過程中，您印象里最難的是哪個環節？

答：在征求意見中，也遇到過諸如傳統觀念以及人力資源配置等的制約。為了孩子，各方面克服困難、集思廣益、取得了高度共識，協商形成了較為妥善的操作辦法，保障了《意見》順利出臺。

@“BJCAT007”：我想問您，以后孩子的監護權可以被撤銷了，由誰來管孩子？會不會面臨“無人接盤”的尷尬？

答：撤銷監護權是手段，孩子最終還是要回歸家庭的。

《意見》充分考慮了撤銷監護權后孩子的合理安置問題。明確規定“未成年人有其他監護人的，承擔監護責任”并要求“其他監護人應當采取措施避免未成年人繼續受到侵害”。

“沒有其他監護人的，人民法院根據最有利于未成年人的原則，在民法通則第十六條第二款、第四款規定的人員和單位中指定監護人。指定個人擔任監護人的，應當綜合考慮其意愿、品行、身體狀況、經濟條件、與未成年人的生活情感聯系以及有表達能力的未成年人的意愿等”。

“沒有合適人員和其他單位擔任監護人的，人民法院應當指定民政部門擔任監護人，由其所屬兒童福利機構收留撫養。”

同時，一年內“改過”的被撤銷監護權的原監護人可以再次申請重獲監護權。

民政部門擔任監護人的，在人民法院作出撤銷監護人資格判決一年后，可為這些孩子尋找合適的愛心家庭，通過收養的方式讓他們回歸家庭、重獲溫暖。