霧霾再次來襲，12月8日，北京啟動自有空氣重污染應(yīng)急預(yù)案以來的首個紅色預(yù)警。

頻發(fā)的霧霾使得燃煤電廠一直飽受輿論炮轟，而隱藏在燃煤電廠背后的散燒煤卻被忽視了。其實，占煤炭使用量“半壁江山”的散燒煤的使用效率遠(yuǎn)低于大型火電廠，并且其燃燒污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于火力廠，目前還沒有得到有效治理。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱，中國的散燒煤還處于“狄更斯時代”。

所謂的散燒煤，主要指的是工業(yè)鍋爐用煤和生活散燒用煤。與其他國家相比，中國煤炭的利用集中度較低。公開資料顯示，2014年，中國煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，但煤炭的利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度在60%左右，歐美日等發(fā)達(dá)國家可以達(dá)到90%以上。

與煤炭利用集中度低對應(yīng)的是，散燒煤炭的利用方式無論來自企業(yè)還是家庭，絕大多數(shù)沒有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒此前也稱，燃煤所造成的污染中，“電煤不是問題，散煤才是問題”。

和電煤相比，散燒煤的污染物排放量大面廣；單體容量小，平均容量在8t/h（噸/小時）左右，10t/h以下燃煤小鍋爐的數(shù)量為42萬臺，占總數(shù)的2/3；排放貼近地面，對環(huán)境質(zhì)量影響很大；鍋爐的技術(shù)、主輔機不匹配，運行效率低。

國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，目前中國尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過70萬臺，這些小鍋爐一般是小的水泥廠、玻璃廠、鋼廠等所擁有，在環(huán)保設(shè)備的使用方面基本少有資金支持。據(jù)計算，工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占到全國總排放量的41.6%和22.2%。

上述70萬臺工業(yè)鍋爐一年散燒約18億噸煤，而散燒一噸煤排放的污染物是電廠等大型鍋爐處理后的10倍以上。也就是說，散燒18億噸煤的排放量相當(dāng)于180億噸以上電廠用煤燃燒產(chǎn)生的污染。

工業(yè)鍋爐之所以產(chǎn)生這么多污染物，其中一個主要原因就是污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)低。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）整理了目前火電廠和工業(yè)鍋爐主要污染物的排放限值，對比下來，不難發(fā)現(xiàn)，這些主要污染物排放限值的相差少則幾倍，多則十幾倍。比如，對于二氧化硫的排放限值，小鍋爐就是火電廠的18倍。

另外，由于散燒煤的“散”，環(huán)保部門的監(jiān)管也一直是難題，要對數(shù)以萬計的各種鍋爐實施監(jiān)控，力不從心。

除了工業(yè)鍋爐外，對于散燒煤的另一個大戶——居民用煤也是造成空氣污染的來源之一。上海外三電廠總經(jīng)理馮偉忠此前曾對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，因為中國的居民生活用煤沒有系統(tǒng)的脫硫、脫硝、除塵，5000萬噸家庭用煤的大氣污染物排放總量將約等于10億噸煤電產(chǎn)生的污染物。

其中，更為關(guān)鍵的是，由于劣質(zhì)煤性價比，居民使用的煤炭中很大部分是一些高硫、高灰分的劣質(zhì)，而這些劣質(zhì)煤經(jīng)過燃燒所產(chǎn)生的污染物則就更多。

目前，國家在重視火電廠燃煤排放的同時，也開始重視散煤的治理，“大氣十條”即國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》第一條第一項就是要綜合整治燃煤鍋爐。此外，今年4月，國家能源局在印發(fā)的《煤炭清潔高效利用行動計劃（20152020年）》中，強調(diào)了加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。