主講人：陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

主題： 安泰·問政(10)——邁向人力資本大國

時(shí)間：2015年11月12日

主辦：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

【編者按】11月12日，在第十期安泰·問政上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘就如何解決留守兒童的問題做了主題演講。他解決流動(dòng)兒童問題要從三方面著手，第一，加強(qiáng)中央政府對教育的投入。第二，多種渠道增加教育資源總量。第三，加快戶籍制度的改革。隨著時(shí)間的推移，逐漸加快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人口的安居樂業(yè)。

下文是澎湃新聞（www.kxwhcb.com）對陸銘教授演講的整理，經(jīng)演講人審訂并授權(quán)刊發(fā)。

今天我從教育和城市發(fā)展的角度來談?wù)劇爸械仁杖胂葳濉眴栴}。現(xiàn)在在中國看跨越中等收入陷阱應(yīng)該分地區(qū)來看，上海已經(jīng)跨越了（如果你把上海當(dāng)做一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來看）。我們要跨越中等收入陷阱的主要是中國的中西部，包括中國的農(nóng)村地區(qū)，所以談這個(gè)問題就必須有一個(gè)空間的視角。要跨越中等收入陷阱，提高收入水平，毫無疑問要持續(xù)提高教育的水平，提高生產(chǎn)率，這其中就涉及在何地投入，在何地獲得教育回報(bào)的問題。

Scott Rozelle教授（斯坦福大學(xué)教授）講的問題我完全同意，改變中國今天的情況當(dāng)然要提高中國農(nóng)村孩子的教育質(zhì)量，但是馬上帶來了這樣一個(gè)問題：Scott教授講的是給定當(dāng)前中國人口分布，必須要加強(qiáng)對農(nóng)村孩子的投入，但其實(shí)還有另外一種可能性，是讓更多的農(nóng)村孩子（特別是父母已經(jīng)進(jìn)城的6000多萬農(nóng)村留守兒童）在城市接受教育。另外，還有大約3000萬的孩子是與他們父母一起進(jìn)城的，這些孩子已經(jīng)進(jìn)城來了，我們讓他在城市里面獲得更好的教育還是讓他們回去？現(xiàn)在一些政策思維是不讓他們在城市里面接受教育，這樣就可以減少城市的人口流入？Scott教授講的問題是在農(nóng)村增加投入，這里有一個(gè)哪里投入更有效的問題。同時(shí)，就算今天Scott教授講的問題全部解決了，人力資本都得到提高了，你還要面臨他在哪里獲得教育回報(bào)，哪里獲得收入的問題。如果農(nóng)村教育的回報(bào)低，那么農(nóng)村居民也沒有激勵(lì)去改善孩子的教育。在哪投入教育和在哪獲得教育回報(bào)這兩個(gè)問題都涉及到空間的問題，我今天就要討論這樣的問題。　　

從教育回報(bào)談起

我們先來談教育回報(bào)。改革開放之初，多一年的教育水平對你的收入幾乎沒有影響，而隨著時(shí)間的推移，教育回報(bào)率越來越高。中國在1999年以后，高等教育擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量從100萬一年，擴(kuò)張到今年600萬到700萬一年，大學(xué)生數(shù)量迅速增加。通常大家會(huì)想，數(shù)量提高了教育回報(bào)應(yīng)該下降，因?yàn)榱慷鄡r(jià)格必然會(huì)下跌，但是這個(gè)情況沒有出現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因是我們對于教育回報(bào)的理解，沒有重視它的社會(huì)回報(bào)。那么，什么是教育的社會(huì)回報(bào)呢？假設(shè)這個(gè)城市只有一個(gè)大學(xué)生，我們把一個(gè)大學(xué)生變成兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)，當(dāng)大學(xué)生數(shù)量提高了之后，有利于提高這座城市每一個(gè)人的收入。當(dāng)你和有知識(shí)的人在一起的時(shí)候，你的收入也可以提高。這種教育水平提高對全社會(huì)收入水平提高的作用，叫做“人力資本外部性”。

通過我最近一兩年做的研究，如果一個(gè)城市人均受教育水平提高一年，可以對這個(gè)城市的其他人的收入水平帶來多大提高呢？在我這里講的完全是社會(huì)回報(bào)，我們已經(jīng)把由于教育水平提高給個(gè)人帶來教育水平回報(bào)的提高考慮過了。把個(gè)人的教育水平帶來的回報(bào)考慮完了之后，城市教育水平高出一年的話，這個(gè)城市所有人的收入水平將平均提高21%。人力資本的社會(huì)回報(bào)是極其高的，如果在教育的個(gè)人回報(bào)里沒有考慮社會(huì)回報(bào)，那么，個(gè)人教育回報(bào)一直提高，就容易得到理解了。因?yàn)橹袊F(xiàn)在仍在進(jìn)行城市化，并且在城市化過程當(dāng)中，越來越多人往大城市集中，大城市恰恰是人力資本平均水平比較高的地方，使得人力資本的回報(bào)可以得到放大的效應(yīng)，這一點(diǎn)對于理解中國的經(jīng)濟(jì)增長和未來增長的持續(xù)性是非常重要的。　　

人力的資本外部性

具體的人力的資本外部性來自什么地方？我們很容易會(huì)產(chǎn)生一個(gè)誤解，也是現(xiàn)在政策決策者非常嚴(yán)重的誤解，大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以后，我們就只需要大學(xué)生不需要小學(xué)生了。可是問題在于，我們前面講到人力資本外部性，哪怕是一個(gè)低技能的勞動(dòng)力，呆在大城市的收入水平都可以獲得提高，教育的回報(bào)都可以獲得提高。在理論上有三個(gè)原因：

第一個(gè)原因，勞動(dòng)分工。在任何生產(chǎn)單位里面，都需要同時(shí)有高技能勞動(dòng)者和低技能勞動(dòng)者相配套。比如在陸家嘴的金融街，除了需要高級(jí)的白領(lǐng)以外，還需要清潔工和門衛(wèi)。生活中，人的收入水平越高，就有越高比例的收入用于消費(fèi)服務(wù)，包括餐館里吃飯或者請家政人員。從事這些工作的人員往往都是相對來說教育水平并不高的人，這個(gè)時(shí)候在社會(huì)產(chǎn)生一個(gè)分工效應(yīng)，一個(gè)地方的社會(huì)分工效應(yīng)越強(qiáng)，低技能的勞動(dòng)者越會(huì)從大學(xué)生的集聚當(dāng)中獲得好處。

第二個(gè)原因，人力資本外部性，不要覺得只有大學(xué)生和大學(xué)生之間是相互學(xué)習(xí)的，其實(shí)大學(xué)生也會(huì)對小學(xué)生產(chǎn)生知識(shí)的外溢。比如說，在外國人多的地方，一些服務(wù)業(yè)里的從業(yè)人員有人會(huì)說點(diǎn)外語。

第三個(gè)原因，消費(fèi)的外部性。這與我講的勞動(dòng)分工有關(guān)系，高技能勞動(dòng)力集聚的時(shí)候，產(chǎn)生很多生活里面的服務(wù)需求，提供這種服務(wù)的往往是低技能勞動(dòng)者。

三個(gè)方面共同作用之下，導(dǎo)致大學(xué)生的集聚會(huì)帶來大量的低技能勞動(dòng)者的需求。通常人們認(rèn)為大城市好像不需要低技能的勞動(dòng)者，恰恰相反，根據(jù)我們之前的研究，越是在大城市，對于低技能勞動(dòng)者的就業(yè)需求是越高的，低技能勞動(dòng)者的失業(yè)率是越低的。

由于城市發(fā)展中存在的人力資本外部性，教育成為城市發(fā)展的原動(dòng)力。在中國也存在跟美國一樣的現(xiàn)象，就是高技能勞動(dòng)者向高技能勞動(dòng)者多的地方集聚。一個(gè)城市里大學(xué)生的比例越高，在過去30多年中，這個(gè)城市大學(xué)生人口比例的提高幅度越大。高技能勞動(dòng)者的集聚會(huì)通過勞動(dòng)分工效應(yīng)、知識(shí)外溢效應(yīng)以及勞動(dòng)力需求的效應(yīng)，帶動(dòng)低技能勞動(dòng)者的需求，使得不同的勞動(dòng)者向大城市集中。

如果你看美國，你會(huì)發(fā)現(xiàn)那里的大城市里大學(xué)生和相對來講比較低技能的勞動(dòng)者共同聚集的現(xiàn)象。中等技能的人高不成低不就，既無法和大學(xué)生競爭，又不愿意從事臟亂差的工作，這部分人較少向大城市集中。但是中國的情況就不同了。我跟梁文泉一起做了一個(gè)分析，把中國分為大城市和小城市，相比而言，中國的大城市的確有更高比例的高技能者，但是大城市的低技能者比重，明顯比小城市的低技能者來得更低。美國的大城市勞動(dòng)力的教育分布是兩頭高中間低，我們的大城市是排斥低技能勞動(dòng)者進(jìn)入的。一方面高技能者的進(jìn)入會(huì)帶來大量低技能的需求，但是從勞動(dòng)力供給來說被限制了，這就不難理解為什么大家在大街上會(huì)看到沿街的商鋪貼著很多招工廣告。限制低技能勞動(dòng)者的進(jìn)入，同時(shí)又有大量的需求，這就是勞動(dòng)力短缺。你進(jìn)一步想，既然量短缺了，就漲價(jià)了。現(xiàn)在在上海恐怕保姆的工資都比剛畢業(yè)的大學(xué)生高，這就和勞動(dòng)力供給和需求的相對關(guān)系有關(guān)。

留守兒童問題待解

把教育和城市之間的關(guān)系講清楚，再來談留守兒童就簡單了。如果在城市里存在著對于低技能勞動(dòng)力的大量需求，同時(shí)又要控制人口，這是無法兩全的。如果通過在教育里限制外來人口的孩子上學(xué)，而他們的父母又是在城市里有就業(yè)需求的，那么，結(jié)果就是，父母并沒有走，走的就是孩子們。這樣的政策就是造成留守兒童，甚至導(dǎo)致留守兒童不斷增加的原因。

最近關(guān)于留守兒童的問題得到越來越多關(guān)注以后，社會(huì)上有很多爭論。有一種聲音是，現(xiàn)在農(nóng)民工只顧掙錢，不顧孩子，這種批評是不負(fù)責(zé)任的。這種思維方式得到的政策就是鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民工回家，如果在城市打工的父母回家工作的話，留守兒童的問題不是解決了嗎？讓留守兒童的父母回家解決不了問題，而且可能使得這個(gè)問題更加嚴(yán)重，因?yàn)楫?dāng)他們回家的時(shí)候，收入成倍地下降，對孩子的教育投入可能是更差的。既要發(fā)展城市，滿足大量低技能勞動(dòng)力的需求，提高農(nóng)民收入，還要解決留守兒童的問題，要實(shí)現(xiàn)這樣多贏的目標(biāo)，只有一個(gè)辦法，就是讓他們進(jìn)城。不僅要讓他們進(jìn)城，而且隨著時(shí)間的推移，逐漸增加教育的投入，讓他們能獲得跟城里孩子一樣的教育，這才是最終能解決問題的出路。

這些孩子長大以后，總要成為勞動(dòng)力，前面Scott教授強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育，其實(shí)學(xué)校教育之后，勞動(dòng)力還可以慢慢獲得成人教育，可以進(jìn)行培訓(xùn)，來增加人力資本。培訓(xùn)是什么情況？根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，東部的外來勞動(dòng)力比中部和西部更多，幾乎是兩倍于中部，三倍于西部。但是你要看培訓(xùn)人數(shù)，在大量的人口往中國東部流動(dòng)的時(shí)候，東部的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和培訓(xùn)人數(shù)，沒有多于中國西部太多。我們對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入和勞動(dòng)力流動(dòng)的空間分布是有脫節(jié)的。

當(dāng)勞動(dòng)力流動(dòng)障礙存在的時(shí)候，人力資本回報(bào)會(huì)怎么樣？原來我們希望看到當(dāng)欠發(fā)達(dá)地方的人流入到發(fā)達(dá)地區(qū)之后，低技能勞動(dòng)者和高技能勞動(dòng)者形成技能互補(bǔ)，如果你控制人口流入的話，就會(huì)導(dǎo)致低端勞動(dòng)力流入不足，使得產(chǎn)生高技能勞動(dòng)者和低技能勞動(dòng)者之間的技能互補(bǔ)機(jī)制受到負(fù)面的影響，會(huì)削弱人口流入地的城市競爭力。一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的直覺，你會(huì)發(fā)現(xiàn)在特大城市里面，其實(shí)可以由高中或者技校畢業(yè)生從事的技能崗位，實(shí)際是由大學(xué)生在做。當(dāng)?shù)投说膭趧?dòng)力供給不足的時(shí)候，這些工作必須有人做，導(dǎo)致相對競爭力較弱的高技能勞動(dòng)者去補(bǔ)充這些工作崗位，減少了他們進(jìn)行大學(xué)教育以后的教育投資回報(bào)，限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這樣對于城市的競爭力和高技能勞動(dòng)者教育回報(bào)都是不利的。

三個(gè)政策建議

我想總結(jié)一下我想講的政策含義，我們既要有更多的人力資本投入，同時(shí)，在中國這樣的大國，還是要更加注重空間的因素，對人力資本積累本身，以及獲得人力資本積累以后如何獲得回報(bào)，從空間角度出發(fā)，我提出如下三個(gè)政策建議：

第一，加強(qiáng)中央政府對教育的投入。但是除了增加投入總量以外，要讓中央投入的基礎(chǔ)教育資源變成可攜帶的。換句話說，中央加大對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入，但是錢在哪里花也要考慮，既可以在原地花，也可以由勞動(dòng)者在流動(dòng)過程中帶到工作地來花，同時(shí)可以解決人口流入地覺得這些都是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)的顧慮。在這個(gè)基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)人口流入地的基本公共服務(wù)化，逐漸讓隨遷子女跟本地的孩子獲得同樣的公共服務(wù)。

第二，多種渠道增加教育資源總量。不要說民辦學(xué)校的教育質(zhì)量不好，就關(guān)掉。對于民辦的學(xué)校特別是專門針對農(nóng)民工子弟的學(xué)校，質(zhì)量比公立學(xué)校差一點(diǎn)是正常的，問題是差到什么程度？如果設(shè)定一樣的標(biāo)準(zhǔn)，只要低于本地的公辦學(xué)校質(zhì)量就關(guān)掉，還不如允許存在一些相對來說比較差的。我跟安徽的企業(yè)家接觸，安徽企業(yè)家就提出，我們在特大城市有那么多安徽籍的務(wù)工人員，如果政府允許，安徽籍的企業(yè)家愿意給他們出錢建學(xué)校。

第三，加快戶籍制度的改革。隨著時(shí)間的推移，逐漸加快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人口的安居樂業(yè)。一方面，對于外來人口來講，他可能覺得這輩子絕大多數(shù)時(shí)間在這里度過了，他們就會(huì)愿意為自己長期從事的工作而接受技能培訓(xùn)。另外，人口流入地政府會(huì)覺得，這些人已經(jīng)納入本市的居民，就應(yīng)該投資他們的技能培訓(xùn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求。在企業(yè)方面，由于勞動(dòng)力定居了，流動(dòng)率就會(huì)下降，企業(yè)對員工的技能培訓(xùn)就能獲得長期收益。只有這樣，勞動(dòng)力自身、政府、企業(yè)等多方面的人力資本投資方的激勵(lì)就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。也只有這樣，才能讓中國從人口大國逐步轉(zhuǎn)變成人力資本大國，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。本文根據(jù)作者11月12日在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院主辦的“安泰·問政(10)——邁向人力資本大國”上做的演講整理，經(jīng)作者審訂）