中國“走出去”戰略大局面臨越來越多海外利益受損的案例，培育中國的私營安保力量“出海”從而滿足中國企業和公民的海外安全需要，正當其時。

近日，察哈爾學會在北京發布題為《私營安保公司：中國海外安全的供給側改革》的研究報告，提出以上主張，并研討私營安保公司“出海”面臨的諸多問題。

就在上月20日，中鐵建3名高管在非洲國家馬里的麗笙酒店遭襲遇難，再次給急速拓展海外利益的中國企業敲響了安全警鐘。

海外安全的供給側改革

由于安全風險低、回報率高的市場早已被西方跨國公司瓜分，很多中國企業將投資方向對準了非洲、拉美等資源豐富但局勢經常動蕩、西方企業不愿進入的國家和地區。截至今年，中國在境外的企業超過了4萬家。中資企業在海外的大發展直接帶動了中國的勞務輸出，截至2014年底，中國在海外的務工人員已經超過100萬。

例如，中石油的海外油氣投資項目已經拓展到了30多個國家，技術服務業務分布在50多個國家和地區，這其中有30多個國家和地區被國際安保機構和中國外交部認定為較高風險或極高風險級別。

作為整體安全局勢最為動蕩的大陸，非洲有數量眾多的中國企業投資項目。但與之相對應，超過六成的中國企業員工境外遇襲事件發生在非洲地區。另外，中資企業在在巴西、哥倫比亞等南美國家被搶事件也時有發生。

察哈爾學會海外安全研究項目主管李少杰認為，這些東道國中有意愿但沒有能力向中資企業提供保護的占很大比例。阿富汗、伊拉克、蘇丹、南蘇丹、埃塞俄比亞、尼日利亞、剛果金、厄瓜多爾等國都是如此。

李少杰舉例說明，巴基斯坦能力和意愿充足，但中國企業和人員在巴境內遇襲次數仍然很多。這是因為恐怖分子認為中巴關系特殊，中國企業和人員在其與巴政府談判時極具價值，反而刺激了對中國企業的襲擊。

理論上講，境外中資企業和人員可以尋求中國政府的領事保護。在現實的領事保護工作中，外交部領事保護中心13位工作人員每年要處理約4萬件領保案件，這種井噴式的需求不是簡單增加人手可以滿足的。但現實的挑戰在于，領事保護高度依賴東道國政府的配合，中方無法掌握主動權，因此實際結果具有很大的不確定性。特別是在東道國發生動蕩的情況下，通常無法保證領事保護行動及時有效。

由此，察哈爾學會在其發布的研究報告中提出，傳統的以政府為中心的海外安全治理機制，在急劇擴大的安全需求面前壓力巨大，亟待尋求新的解決方案。報告進一步建議，在使用軍事力量維護海外利益多有不便且政治成本極高的情況下，私營安保公司作為一種市場化的安全治理方式應該得到更多的重視。

“私營安保公司介入中國海外安全治理，可能重塑原有的以政府為中心的治理格局。”報告執筆人李少杰以中遠集團下屬的中遠航運率先使用武裝安保人員擊退海盜襲擊為例說道。

私營安保走出去的多重挑戰

2004年6月，11名中國工人在阿富汗工地上遭武裝分子襲擊身亡，引起了中央高度關注。同年，中國官方首次公開提出海外利益的概念，外交部涉外安全事務司正式運行。中國一些民營安保機構開始嘗試向海外中國企業提供安保服務。

但2008年之前，中國的民營安保機構在拓展海外業務方面并沒有起色。當年10月18日，中石油公司9名員工在蘇丹施工現場被武裝分子綁架。談判失敗后蘇丹政府軍和綁匪發生了激烈交火，9名被綁中國人中5人遇害，另外4人獲救。

近幾年，國內私營安保公司在“走出去”方面開始有了一些成功的探索。例如，華信中安開展了海上武裝護航業務，山東華威、北京仗劍者在非洲、中東等熱點地區嘗試了與大型國企合作的初步模式。

澎湃新聞了解到，目前中國私營安保公司“出海”主要是跟著國內企業的項目走，部分與當地的安保力量合作，絕大多數并未在所在國落地。作為一種商業行為，國內安保企業主要還是從短期的風險和收益角度來考慮。

“政府應當鼓勵私營安保公司發展海外業務，但不宜具體介入某一家公司，要堅持民營化和市場化。”察哈爾學會高級研究員余萬里說道，任何國家對主權問題都很敏感，有政府背景的私營安保公司發展海外業務會很困難。

目前，國內私營安保公司“出海”仍處于初級階段，在海外的大型國企還需要雇傭較成熟的西方安保公司。同時，大量中小型企業的海外項目因為利潤較低，基本不考慮安全預算，安保方面仍處于需求開發階段。

安徽省和吉林省針對這種情況提出，對在特定國家開展對外投資合作項目發生的的安保費用，按照不超過企業實際支付費用的50%給予補助。這對有意“出海”的中國私營安保公司來說，不啻為政策創新方面的利好。

察哈爾學會秘書長柯銀斌對此表示，“大型跨國公司需要大型安保企業提供服務，小公司開展海外業務可以向小型安保企業購買服務。（滿足中國企業海外安保需求）政府和市場都可以做，不是二選一。”

中國私營安保公司“走出去”還面臨情報支持不足的困難。“中國公司在海外能依靠的最好的情報來源往往是當地保安。在公共關系和情報能力建設方面，（中國私營安保公司）還有很長的路要走。”余萬里說。

考慮到一些國家的安保力量和當地恐怖組織、犯罪集團有聯系，在東道國當地招募的安保人員會存在忠誠度問題。同時，基于溝通和信任的考量，海外中國企業最理想的選擇是由中國安保公司從國內招募的人員。

有觀點認為，中國安保企業“出海”基本不存在人才短缺問題，每年幾千名退伍的特戰隊員完全可以滿足需求。“現實情況完全不是這個樣子，人才短缺實際上是國內安保企業拓展海外業務面臨的最大問題。”國內私營安保企業鼎泰安元中東地區經理陶德喜對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說。

“很難在市場上招募到滿足外語等要求的合格安保人員，這些人才選擇很多，私營安保企業（提供的職位）沒有競爭優勢。”陶德喜介紹說，即便與國際安保公司及當地力量合作，中國安保企業大多缺乏足夠的人手。

全球安保市場的規模已經高達數千億美元，而西方大型安保公司通常依靠軍方和政府的合同支撐。由于政策法規方面的限制，中國還未出現類似化險資訊（Control Risks）、杰富仕（G4S）等國際著名的安保公司。

中國現代國際關系研究院反恐怖研究中心主任李偉認為，中國還沒有確切的法律條文規定民營安保公司在海外的行為權限范圍，比如如何使用、在何種條件下使用駐在國的武器。實際上，不但民營安保公司的海外發展面臨法律困擾，現在國內安保業也沒有法律授權，更沒有規范可循。

“實際操作過程中，（中國私營安保公司）在海外的持槍問題并不是很難解決。需要重視的是與國外安保公司合作時中方的情報安全問題。”一位不愿具名的業內人士告訴澎湃新聞。