中新網北京12月5日消息，2016年北京將研究試點征收擁堵費，這一消息引發社會廣泛關注。圍繞著擁堵費，存在著諸多爭議：該不該征收？在哪些區域征收？征收多少？能否有效治堵？這些問題均需慎重研究和考慮。

該否征收——反對者擔心造成新的不公

此前北京曾多次提出的擁堵費終于要來了。北京市交通委3日表示， 2016年北京將研究試點征收擁堵費，并針對小客車、機動車實施更加嚴格的限行措施。

一石激起千層浪。北京該不該征收擁堵費，這一問題引發較大爭議。在各大網站相關新聞的評論跟帖中，多數為反對意見，理由主要是“收費是‘懶政’，難治擁堵”。但是也不乏支持的聲音，理由主要是“北京現在太擁堵，需要多種手段綜合治理”。

家住北京立水橋附近的車主周女士反對征收擁堵費。她對中新網記者表示，現在北京公共交通還不是非常便利，需要開車時還是要開車，所以征收擁堵費恐怕對治理擁堵起不到多大作用，反而有可能會增加居民負擔，而且可能造成新的不公，畢竟富人一般不會在乎這些錢，受影響最大還是工薪階層。

“我支持征收擁堵費，就應該多種手段來治堵?！奔易”本┏枀^、在西城區工作的車主魏先生對中新網記者表示，開征擁堵費，提高了出行成本，也許一些人就選擇不開車了，這不僅有助于解決擁堵，對解決污染也很有益處。

記者注意到，早在2013年，擁堵費問題就引發過爭論，當年北京發布了《北京市清潔空氣行動計劃(2013-2017年)重點任務分解措施》，明確要求交通委和環保局牽頭規劃低排放區，研究制定征收交通擁堵費政策。隨后，中國青年報社會調查中心對2001名京滬市民進行的調查顯示，37.7%的受訪者支持征收交通擁堵費，42.0%的受訪者持相反態度，20.3%的受訪者表示“不好說”。

“在已經限號的情況下，北京現在還是非常擁堵，所以借鑒新加坡等一些國家和地區的經驗，收取擁堵費還是有必要的。”中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍對中新網記者表示。

目前，新加坡、倫敦等一些城市對進入市中心的駕駛者收取擁堵費。其中，新加坡在市中心6平方公里的控制區域，對進入的車輛每天收費3新元的“道路擁堵費”，公交車除外。

那么，北京應該如何開征擁堵費？事實上，開征擁堵費面臨著一系列問題，包括征收區域和模式、收費標準和用途，這些問題也是外界關心的焦點。

對于征收區域和模式的問題，毛壽龍認為，建議擁堵嚴重的地區先行試點征收擁堵費，可以采用動態平衡的模式?！敖裉燔嚵髁慷嗑褪斟X，少了就不收錢，如果都堵在那兒都收錢，不堵就不收錢?！?/p>

不過，北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受中新網記者采訪時提醒，目前北京擁堵范圍大，帶有潮汐性特征，很難界定交通擁堵費的收費區域。此外，由于北京的道路呈棋盤式，若只針對其中某些道路收費，可能會造成與之平行的道路更堵。

對于擁堵費的收費標準，毛壽龍表示，具體收費標準需要科學調研和制定，原則上應該定在能發揮緩解擁堵作用的水平上。

中國道路運輸協會秘書長王麗梅對中新網記者表示，收擁堵費其目的是運用經濟手段促使人們減少機動車使用率，從而減少空氣污染，緩解交通擁堵。但是，擁堵費要適度征收，要考慮當地社會的經濟發展、承受能力等多重因素。

對于收費標準，北京市交通行業節能減排中心主任劉瑩此前曾對媒體表示，擁堵費收取將有兩個原則，一是在老百姓接受范圍之內，二是要真正起到緩解交通擁堵的作用。

“根據擁堵不同，價位可能會不同。” 劉瑩透露，擁堵費的征收將與空氣污染指數以及區域交通擁堵指數掛鉤。也就是，可能以環線分界來征收擁堵費，而且會按時間段呈現“波動性”收費。比如早晚高峰收取的費用會高，而平峰時段，也就是早晚高峰之外的時間可能不收費。

“擁堵費措施何時出臺，取決于政府部門的決心和環境的逼迫程度。”王麗梅認為，開征擁堵費之后，相關收入要公開透明使用，應該更多用于改善公共交通和改善環境。

對于擁堵費，民眾最關心的問題之一就是其實施效果：到底能對緩解擁堵起多大作用？

有聲音認為，對于“不差錢”的高收入群體來說，擁堵費只是九牛一毛，另外，由于公共交通系統離方便、快捷、舒適的要求仍然存在較大差距，私家車缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對私家車的依賴度，因此，收取擁堵費短期可能有些效果，但長期作用有限。

“收取擁堵費的前提條件是其他配套措施要一起實施，多管齊下，否則征收擁堵費的政策效果將會大打折扣?！笔锥冀洕Q易大學城市經濟與公共管理學院副教授劉業進此前對中新網記者表示。

“治堵根本上是要優化公共交通，搞好城市規劃和精細化管理，提高市民乘坐公共交通的便捷度、舒適度?！眲I進指出，長期來看，要消解城市特權，加快疏解非首都功能，目前北京公共資源過分集中在城中心地區，應該讓優質公共服務資源多中心分布。

趙堅則認為，北京交通擁堵主因之一就是車太多，因此，與其收取擁堵費，不如每年收取空間資源占用費，以增加汽車的保有成本，從而使得北京汽車總量由500多萬輛減少到300萬-400萬輛，車輛減少了擁堵也會減輕。