像到來(lái)時(shí)一樣，12月2日凌晨，重霾在北京盤踞一周后，又在人們的睡夢(mèng)中消散。

西北風(fēng)過(guò)后，一度接近1000的PM2.5指數(shù)降到10，一個(gè)老問(wèn)題來(lái)了：已投入的人力、物力、財(cái)力不可謂不大，為何霾散還得靠風(fēng)吹？

自11月初開始，霧霾在北方一路掠進(jìn)，先“攻陷”東三省，再“拿下”華北平原，最后在11月底，讓北京陷入一片混沌之中。此前關(guān)于預(yù)警機(jī)制、污染輸送、污染來(lái)源解析的追問(wèn)言猶在耳，不到半個(gè)月，關(guān)于北方冬季霧霾的疑問(wèn)又被提及。

難道污染是不可避免的嗎？

3日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)稱，在污染物基數(shù)沒(méi)有得到有效削減前，冬季即便藍(lán)天再現(xiàn)，空氣污染仍如懸頂之劍，在不利氣象條件催化下，隨時(shí)可能再次落下。

“我們每次都會(huì)對(duì)應(yīng)急措施做出評(píng)估，使它更有針對(duì)性、更有效。這樣的（重污染）情況，我們可以讓它發(fā)生頻率降低，污染程度減小，持續(xù)天數(shù)變少，但在近些年內(nèi)仍不可完全避免。面對(duì)這樣的狀況，我們還是要有一個(gè)準(zhǔn)備?！辈癜l(fā)合稱。

同日，中國(guó)氣象局就在新聞發(fā)布會(huì)上稱，12月份還將有兩到三輪霧霾過(guò)程，主要在8－10日左右和14－16日左右，屆時(shí)，華北和黃淮東部地區(qū)會(huì)有中度的霧霾，京津冀局地會(huì)有比較嚴(yán)重的霾。

北京空氣質(zhì)量預(yù)警“偏保守謹(jǐn)慎”

“京津冀及周邊地區(qū)將出現(xiàn)空氣重污染過(guò)程，環(huán)境保護(hù)部緊急部署應(yīng)對(duì)”——早在11月27日，環(huán)保部便通報(bào)了接下來(lái)京津冀及周邊地區(qū)4天內(nèi)可能出現(xiàn)空氣重污染過(guò)程，要求相關(guān)省（市）根據(jù)預(yù)報(bào)情況，必要時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

到了11月29日，北京市將空氣污染黃色預(yù)警提升至橙色預(yù)警。11月30日，北京市PM2.5濃度急劇增長(zhǎng)，部分站點(diǎn)濃度超過(guò)900微克/立方米，全市35個(gè)監(jiān)測(cè)站中，23個(gè)達(dá)六級(jí)嚴(yán)重污染。

同樣在30日，四百公里外的河北省邢臺(tái)市在省內(nèi)率先啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警，接下來(lái)，唐山、石家莊等地先后發(fā)布大霧紅色預(yù)警。然而污染數(shù)字爆表的北京卻始終維持橙色預(yù)警。

再回顧半月前的東北重污染過(guò)程，久候不至的紅色預(yù)警同樣受到不少民眾質(zhì)疑。但不同的是，沈陽(yáng)等地在六級(jí)重度污染下最終啟動(dòng)了紅色預(yù)警。

據(jù)媒體公開報(bào)道，11月27日，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心對(duì)空氣質(zhì)量趨勢(shì)進(jìn)行了研判，預(yù)計(jì)29日擴(kuò)散條件會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，達(dá)不到重污染程度，因此啟動(dòng)了黃色預(yù)警。28日，監(jiān)測(cè)中心再次研判，確認(rèn)29日午后到晚間空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但全天整體空氣質(zhì)量為中度到重度污染，30日和12月1日兩天將持續(xù)重污染。

北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長(zhǎng)王斌曾對(duì)《京華時(shí)報(bào)》介紹，根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》只有當(dāng)預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天（72小時(shí)）以上，北京才會(huì)發(fā)布“紅色預(yù)警”， 北京之所以沒(méi)發(fā)布紅色預(yù)警，是因?yàn)椴痪邆渖?jí)至紅色預(yù)警的條件。

一位長(zhǎng)期從事環(huán)境應(yīng)急工作的權(quán)威人士向澎湃新聞介紹，北京的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)水平是全國(guó)最好的，最有經(jīng)驗(yàn)，但北京在預(yù)警方面偏保守和謹(jǐn)慎。

他認(rèn)為，現(xiàn)有的預(yù)警發(fā)布依據(jù)是空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值，但還需進(jìn)一步貼合老百姓的感覺(jué)，“白天都是霧霾，晚上七點(diǎn)鐘開始刮風(fēng)，到十二點(diǎn)空氣質(zhì)量全是優(yōu)，這樣日均AQI就不到重污染了。但老百姓就是感覺(jué)今天是重污染?！?/p>

與氣象預(yù)報(bào)類似，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)與現(xiàn)實(shí)難免存在出入，但作為一種行政行為，預(yù)警發(fā)布是否與預(yù)案相對(duì)應(yīng)都是有統(tǒng)計(jì)的，上述專家稱北京更追求“每次預(yù)警發(fā)布都是準(zhǔn)確的”。

環(huán)境應(yīng)急措施是“最大限度保護(hù)公眾健康”

北京市環(huán)保局應(yīng)急處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，橙色預(yù)警已經(jīng)包括了大量強(qiáng)制性減排措施，只要認(rèn)真落實(shí)，減排力度一樣大。同時(shí)，相對(duì)于紅色預(yù)警，啟動(dòng)時(shí)將實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、中小學(xué)停課，橙色預(yù)警對(duì)市民日常生活影響更小。

預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)怎么定，預(yù)警之后怎么做？我國(guó)正式啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急措施,是在2013年11月環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后。

據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2014年底報(bào)道，一年中，全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）、近2/3的地級(jí)市編制了應(yīng)急預(yù)案，共發(fā)布200余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。但仍有部分空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市沒(méi)有編制應(yīng)急預(yù)案，部分應(yīng)急預(yù)案存在定位不準(zhǔn)、體系不健全、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、應(yīng)急保障不夠等問(wèn)題。

“我們國(guó)家在預(yù)警和應(yīng)急方面才起步，還有一些概念不清的地方?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)院污染物生態(tài)效應(yīng)與環(huán)境安全研究室一位不愿具名的研究員告訴澎湃新聞，她認(rèn)為，環(huán)境應(yīng)急措施的目的是在環(huán)境突發(fā)事件中采取有效的行政措施，最大限度地保護(hù)公眾的人體健康。按照這一原則，此次北京其實(shí)可以啟動(dòng)紅色預(yù)警。

環(huán)保組織中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書長(zhǎng)解洪興向澎湃新聞介紹，空氣污染治理是一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，各地冬季霧霾的成因不盡相同，需要在制定政策的時(shí)候，開展更加科學(xué)的政策研究。

“很多地方是北京出什么政策它出什么政策，主要是因?yàn)樗鼪](méi)有自己制定政策的能力。中國(guó)也有相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，但太少了，這不僅是資金問(wèn)題，更是治理機(jī)制問(wèn)題。環(huán)保部門傳統(tǒng)是弱勢(shì)部門，在人員配置、編制上都沒(méi)有那么多力量來(lái)做這些事，現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題突然很棘手，但短期內(nèi)還沒(méi)辦法增加（力量）。” 解洪興稱。

缺少法律約束，應(yīng)急預(yù)案作用有限

縱觀一個(gè)月以來(lái)的北方空氣情況，北京與華北、東北地區(qū)的空氣污染原因既有共性又有特性。

除了對(duì)應(yīng)急措施的質(zhì)疑，重污染期間的污染原因也成為焦點(diǎn)。在11月中旬的東北三省污染過(guò)程中，圍繞秸稈焚燒和供暖燃煤污染的爭(zhēng)議久未平息。11月24日，《黑龍江晨報(bào)》在頭版發(fā)表該省環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，稱煤煙塵仍是冬季霧霾的首要原因，并否認(rèn)污染輸出。

對(duì)于此次北京霧霾問(wèn)題，北京市環(huán)保局稱，26－27日及30日PM2.5兩次濃度躍升期間，均存在明顯的高污染帶由南向北快速推進(jìn)現(xiàn)象。

此前，北方霧霾常被拿來(lái)與倫敦?zé)熿F事件相較，然而多位受訪專家表示，由于主要污染物不盡相同，因此很難將我國(guó)的空氣污染情況和上世紀(jì)倫敦或洛杉磯的重污染情況做比對(duì)。但值得借鑒的是，治理霧霾并不能僅靠一城一地的努力，涉及多地合作。在短期內(nèi)，需要一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的、權(quán)威的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，以及有針對(duì)性的應(yīng)急方案，長(zhǎng)期而言，則涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，難以一蹴而就。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位不愿具姓名的專家認(rèn)為，缺少法律硬約束是目前應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮作用的主要原因之一。應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有法律約束力，而且少有是基于動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定的，也沒(méi)有處置效果的檢驗(yàn)規(guī)定。

霧霾治理更需要建立一套多元參與、有效配合的管理體制，澎湃新聞注意到，即便是在已決定“聯(lián)防聯(lián)動(dòng)”對(duì)抗霧霾的京津冀地區(qū)，在此輪霧霾中仍在分頭行動(dòng)，由京津冀等七省區(qū)市和環(huán)保部等八部門組成的京津冀大氣污染防治協(xié)作小組，發(fā)聲似乎并不明朗。

2015年北京出現(xiàn)“閱兵藍(lán)”前，一篇發(fā)表在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《大氣環(huán)境》（Atmospheric Environment）上的學(xué)術(shù)論文首次揭示了中國(guó)30余年的“霧霾史”——中國(guó)氣象局國(guó)家衛(wèi)星氣象中心張興贏研究員團(tuán)隊(duì)首次使用衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)，回溯了1979-2013年間中國(guó)霧霾的發(fā)展情況和演變特征。研究結(jié)論顯示，從2008年至2013年初，一些地方的空氣污染狀況有所好轉(zhuǎn)，但京津冀地區(qū)的霧霾仍保持上升趨勢(shì)。