“十四五”時期，上海如何貫徹應對人口老齡化國家戰略，促進養老服務高質量發展？

8月13日上午，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，副市長彭沉雷介紹了《上海市民政事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）主要內容，市民政局局長朱勤皓、市民政局副局長李勇出席發布會，共同回答記者提問。

彭沉雷：這是一個很大的題目。養老服務已經成為全社會共同關注的重大民生問題。上海較早進入老齡化城市。到2020年底，上海60歲以上人口占戶籍人口的36.1%，應該講上海已經是一個深度老齡化的城市。“十四五”時期，上海將認真貫徹黨中央、國務院的整體部署要求，緊密結合上海的特點，進一步做好上海的養老服務工作。

主要有四方面的目標任務：一個是基本養老服務制度更加健全，規范化、制度化、法治化建設一直是上海養老服務的方向和目標。上海這些年來在制度建設方面做了很多的工作，最近開始實行的《上海市養老服務條例》就是一部養老服務的綜合性法規。

“十四五”期間，上海要繼續加大這一方面的建設，這是上海養老服務建設的重要法治保障，也是規范化建設的重要基礎。

二是在進一步加大養老服務供給，提升總量之外，進一步優化養老服務的結構。“十四五”規劃中明確，到“十四五”末，養老床位總量將達到17.8萬張。其中，要強化護理型床位的建設。現在這方面的需求很大，上海希望到“十四五”末，護理型床位在17.8萬張的總量中，占比可以達到60%。隨著認知障礙人群的逐步增加，“十四五”期間，上海還要把認知障礙照護床位從5000張增加到1.5萬張。

此外，上海全市這些年來一直在建設社區綜合為老服務中心，“十四五”期間全市街鎮（鄉）社區綜合為老服務中心達到500家左右，社區養老服務設施達到每千人建筑面積40平方米。這些數字完成起來有一定的難度，但是上海既然已經寫進“十四五”規劃，就一定要把它完成好，打造上海養老服務的“15分鐘服務圈”。

“十四五”期間，上海還要完成2.5萬戶適老化改造，這項工作目前正在做，社會的響應度也是比較高的。上海希望通過政府資助和社會化市場化運作相結合的方式來完成這一目標。剛才說的這幾組數字涉及的事項，都是老年群體呼聲比較高的，我們已經對此做出積極響應。

第三是養老服務能力和質量的持續提升。“十四五”期間，上海要探索試點養老機構的遠程醫療會診，這項工作對提升養老機構內設醫療服務水平具有重要的作用。同時要加快養老護理員隊伍建設，“十四五”期間要重點完善養老護理員隊伍職業技能鑒定、綜合水平的評價和激勵支持的政策，進一步制度化、規范化，使上海養老護理員隊伍的整體水平有一個比較大的提高。我們也要繼續推廣養老顧問制度，為更多有養老服務需求的老年人提供咨詢服務。

此外，上海要更好地發揮康復輔具的作用，主要是租賃市場的建立，康復輔具價格相對較高，部分需求也是階段性的，如果可以在這個行業發揮好租賃的作用，可以使老年人在有需求的時候，通過租賃的方式得到服務，降低他們的使用成本。

上海還要推動養老服務的數字化轉型，其中既要推廣“數字化服務”，同時也要解決老年人“數字鴻溝”的問題，兩方面要結合好、平衡好。

四是加強養老服務行業的管理。現在養老服務需求量很大，社會參與度也比較高，上海既要通過不斷擴大規模、優化結構來提高服務水平，同時也要通過加強監管，使其更規范運作，使老年人有更多的安全感和獲得感。因此，在進一步加大對養老服務質量的日常監測的同時，繼續推進對養老服務機構的分級評價，這項工作社會是非常歡迎的。

在評定、分級的同時，上海也有要將結果向社會公示，通過社會監督規范養老機構服務水平。此外，上海要加強養老服務機構消防、食品安全等底線風險的管控，健全突發事件和服務糾紛的處置機制。同時，通過加強標準化引領和行業自律，形成一批全國有影響力的養老服務品牌。

總之，“十四五”期間，上海將在之前工作的基礎上，積極回應社會對老年服務的要求和關切，進一步提升上海養老服務的水平，建立與上海社會主義現代化國際大都市的城市地位相適應的養老服務。