“十四五”時(shí)期，上海將新增供應(yīng)各類住宅用地面積4000公頃，新增供應(yīng)商品住房4000萬(wàn)平方米、約40萬(wàn)套。同時(shí)，形成供應(yīng)租賃住房超過42萬(wàn)套（間、宿舍床位），并繼續(xù)規(guī)范代理經(jīng)租住房30萬(wàn)套（間）。

8月13日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海市房管局獲悉，按照國(guó)家和市委市政府工作部署，《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于2021年8月13日發(fā)布。

《規(guī)劃》還明確，上海將堅(jiān)持租購(gòu)并舉。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導(dǎo)向，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租、購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，培育和規(guī)范住房租賃機(jī)構(gòu)，規(guī)范租賃住房市場(chǎng)秩序。

從“住有所居”到“住有宜居”

上海市房管局介紹，“十四五”期間，上海將以住有宜居為目標(biāo)，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，筑牢住房民生保障底線，加強(qiáng)住房的精準(zhǔn)供給、制度供給、服務(wù)供給和品質(zhì)供給，進(jìn)一步滿足多層次、功能性、品質(zhì)化的居住需求。

“編制規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，我們提出了‘住有宜居’的新概念，從之前的住有所居到住有宜居，我們要更多地為人的安居、宜居服務(wù)。”上海市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《規(guī)劃》提出7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，包括租賃住房、商品住房、保障性住房等住房供應(yīng)各品種，涵蓋住房建設(shè)、存量住房改造、小區(qū)管理、住房公積金支持各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是“重點(diǎn)”發(fā)展租賃住房，堅(jiān)持租購(gòu)并舉。《規(guī)劃》把“租賃住房”列為重點(diǎn)任務(wù)中的第一項(xiàng)工作，從住房租賃體系整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)構(gòu)建，特別是保障性租賃房供應(yīng)的針對(duì)性和有效性，完善管理制度和配套支持政策，既強(qiáng)化政府保障作用，也積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段。

同時(shí)，優(yōu)化從“一張床”、“一間房”到“一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。“十四五”時(shí)期，形成供應(yīng)租賃住房超過42萬(wàn)套（間、宿舍床位），占住房供應(yīng)總套數(shù)的40%。其中，租賃房22萬(wàn)套（間）、宿舍床位20萬(wàn)張。繼續(xù)規(guī)范代理經(jīng)租住房30萬(wàn)套（間）。

二是“平穩(wěn)”發(fā)展商品住房，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。深化落實(shí)因城施策、一城一策要求，以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，健全住房供應(yīng)體系，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等機(jī)制。

三是“協(xié)調(diào)”發(fā)展保障性住房，健全住房保障體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提升住房保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善以保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房為重點(diǎn)的住房保障體系，在做好上海市中低收入住房困難家庭保障的基礎(chǔ)上，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。“十四五”時(shí)期，新增供應(yīng)保障性產(chǎn)權(quán)住房約23萬(wàn)套。

四是“更新”發(fā)展存量住房，改善居住條件。增存并重，留改拆并舉，妥善保護(hù)好歷史文化風(fēng)貌區(qū)和里弄街坊。

一方面，突出兩個(gè)中心城區(qū)成片、零星舊改全面完成：2022年底前，全面完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造；規(guī)劃期內(nèi)，力爭(zhēng)提前完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造。

另一方面，重點(diǎn)三個(gè)聚焦：統(tǒng)籌推進(jìn)各類舊住房更新改造5000萬(wàn)平方米。聚焦底部抬升，全面啟動(dòng)以拆除重建（含原址改建）為主的不成套職工住宅和小梁薄板房屋的更新改造。聚焦民生需求，全面完成舊改范圍外的無(wú)衛(wèi)生設(shè)施的老舊住房改造；加速推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作，預(yù)計(jì)達(dá)到1萬(wàn)臺(tái)以上。聚焦空間優(yōu)化，優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施新城范圍內(nèi)的城中村改造、舊住房更新改造、加裝電梯。

在布局優(yōu)化上，上海將落實(shí)“中心輻射、兩翼齊飛、南北轉(zhuǎn)型、新城發(fā)力”空間格局要求，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，郊區(qū)新增住房重點(diǎn)向自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐、五個(gè)新城等集聚，更加突出產(chǎn)城融合、職住平衡；中心城區(qū)加快推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房更新改造，實(shí)現(xiàn)住房與城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、城區(qū)功能提升的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

實(shí)行房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

“十三五”期間，上海市民的居住條件不斷改善。

一是住房租賃體系加快構(gòu)建。

通過集中新建、商品住房配建、存量用地轉(zhuǎn)型、各類園區(qū)配套建設(shè)、商業(yè)辦公項(xiàng)目依規(guī)轉(zhuǎn)化等方式，累計(jì)建設(shè)籌措租賃住房超過70萬(wàn)套（間），其中新建和轉(zhuǎn)化租賃住房40萬(wàn)套（間）。出臺(tái)《租賃住房規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》等配套政策，強(qiáng)化中小套型和宿舍床位型建設(shè)導(dǎo)向。出讓集中式租賃住房項(xiàng)目用地150幅，建筑面積約1000萬(wàn)平方米，在各大城市租賃住房新建量中位居第一，為構(gòu)建多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃體系奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是住房保障受益群體有序擴(kuò)大。

廉租住房對(duì)戶籍低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，至2020年12月底，累計(jì)受益家庭13.4萬(wàn)戶；加大公共租賃住房建設(shè)籌措、分配供應(yīng)、房源循環(huán)使用的力度，累計(jì)供應(yīng)房源15萬(wàn)套，累計(jì)受益72萬(wàn)戶，有效緩解青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員等新市民的階段性住房困難；穩(wěn)妥推動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)供應(yīng)工作，累計(jì)簽約12.7萬(wàn)戶，在全國(guó)開展共有產(chǎn)權(quán)住房工作的主要城市中，上海不但在共有產(chǎn)權(quán)住房受益規(guī)模中位居首位，且率先實(shí)現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)住房制度的全流程管理。

三是房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)妥實(shí)施。

上海認(rèn)真執(zhí)行“一城一策”工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)調(diào)控政策，實(shí)行房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加快構(gòu)建促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

四是既有住房居住條件持續(xù)改善。堅(jiān)持“留改拆并舉”的城市有機(jī)更新新理念，建立機(jī)制、創(chuàng)新辦法，改善舊區(qū)、舊住房?jī)?nèi)群眾的居住條件，完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造281萬(wàn)平方米、受益居民14萬(wàn)戶。

同時(shí)，結(jié)合“美麗家園”建設(shè)、進(jìn)博會(huì)整治、“拎馬桶”改造、老舊住房安全隱患處置等專項(xiàng)工作，分層分類推進(jìn)舊住房更新改造5300余萬(wàn)平方米，受益居民90余萬(wàn)戶。加大力度推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯，累計(jì)1703幢通過居民意見征詢工作。