微觀經(jīng)濟(jì)層缺的是雪中送炭，而不僅僅是錦上添花。在現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)下，要減稅，就一定要來(lái)真的，而不是對(duì)當(dāng)前稅基乏力帶來(lái)收入下滑的事后承認(rèn)。

最近20年，稅收增長(zhǎng)和宏觀稅負(fù)之間的關(guān)系大致分為四個(gè)階段：

1994年-2000年期間，稅收年均增速為17%，宏觀稅負(fù)均值為11%，屬于“低稅負(fù)，低增長(zhǎng)”階段；

2001年-2005年期間，稅收年均增速為18%，宏觀稅負(fù)均值為15%，屬于“低稅負(fù)、高增長(zhǎng)”階段；

2006年-2010年期間，稅收年均增速為21%，宏觀稅負(fù)均值為17%，屬于“高稅負(fù)、高增長(zhǎng)”階段；

2011年至今，稅收年均增速為13%，宏觀稅負(fù)均值為19%，屬于“高稅負(fù)、低增長(zhǎng)”階段。

宏觀稅負(fù)的提升，沒有帶來(lái)稅收高增長(zhǎng)，一定是稅基出了問題。

目前，中國(guó)稅收的結(jié)構(gòu)包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅五大類，共18個(gè)稅種。從稅種的收入結(jié)構(gòu)看仍然是流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)特征。2014年流轉(zhuǎn)稅收入占比為63%。

這樣一來(lái)，每當(dāng)通脹高的時(shí)候，稅收增速也快，通脹水平低的時(shí)候，稅收增速也低。伴隨通縮壓力不斷增大，稅收增速將降至5%，是1994年分稅制改革以來(lái)最低增速。

那么財(cái)政支出端的捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又需要財(cái)政積極，如此兩難的局面怎么克服？

上世紀(jì)70年代，美國(guó)總統(tǒng)里根的經(jīng)濟(jì)顧問阿瑟·拉弗提出了著名的“拉弗曲線”，指出政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系，當(dāng)稅率在一定的限度以下時(shí)，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一的限度時(shí)，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少。因?yàn)檩^高的稅率將抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使稅基減小，稅收收入下降，反之，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大稅基，稅收收入增加。

既然中國(guó)選擇了“積極財(cái)政政策”，為什么不通過調(diào)整法定稅負(fù)來(lái)涵養(yǎng)稅源呢？

作為結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控手段的財(cái)政政策，其政策含義無(wú)非就是兩條：“予”與“取”，由此當(dāng)前的積極財(cái)政政策的含義就可以具體化為“多予少取”,結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的落地實(shí)際上就是對(duì)誰(shuí)“多予少取”。

要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利地爬坡過坎，實(shí)施普遍性的減稅政策就成為題中應(yīng)有之義。