目前減稅的基調(diào)，用財(cái)政部部長樓繼偉的話說，是普遍性減費(fèi)，結(jié)構(gòu)性減稅。無論就現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情形，還是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要看，都有必要從結(jié)構(gòu)性減稅走向普遍性減稅。

中國經(jīng)濟(jì)增長下行的態(tài)勢還在繼續(xù)。目前，各機(jī)構(gòu)有共識，下行還將持續(xù)一段時間。這就是說，目前中國經(jīng)濟(jì)的主要問題是中長期問題、結(jié)構(gòu)性問題。

在短期，當(dāng)需求不足和產(chǎn)能過剩同時存在，刺激和抑制都不是，比較可行的辦法就是通過積極的財(cái)政政策，在一個相對較長的時間里進(jìn)行調(diào)整，以走出兩難的困境。這里，積極財(cái)政政策的工具主要是減稅。

推出較大力度的普遍性減稅確實(shí)有難度。這個難度主要來自既定的利益格局。沒有壯士斷腕的勇氣，現(xiàn)有的利益藩籬是打不破的，普遍性減稅也不可能做到。

較大力度的減稅會對政府的運(yùn)作產(chǎn)生壓力，這恰好也是加快全面深化改革的契機(jī)和動力，一方面將加快政府職能轉(zhuǎn)變和政府行為規(guī)范，另一方面，將產(chǎn)生更大的稅收增量，為政府提供公共服務(wù)創(chuàng)造更好的條件。

難度還來自現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一直存在這樣一個悖論：經(jīng)濟(jì)向好、財(cái)政盈余，政府才能減稅降費(fèi)；經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政捉襟見肘，政府缺乏動力，而且?guī)谉o操作空間。

事實(shí)是，對市場主體而言，經(jīng)濟(jì)越是處于這種情勢，減稅降費(fèi)政策越能最大化地發(fā)揮穩(wěn)增長功效。

在實(shí)施普遍性減稅的過程中，既要加快推出根據(jù)全面深化改革要求的減稅措施，如“營改增”，以及相關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅改革；又如，加快個人所得稅及財(cái)產(chǎn)稅的改革，使低收入人群得益，并更有助于培育中等收入階層。還要有策略性的考慮，就像在結(jié)構(gòu)性減稅時做的那樣，對稅收繳納給予一定的滯后安排，這也是一定意義上的減稅。

當(dāng)前大力反腐敗，推進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，政府的相關(guān)支出出現(xiàn)了較大幅度的減少，這就為減稅增加了可能性。這一可能性要充分加以利用，并在預(yù)算的框架內(nèi)予以體現(xiàn)。