2015年，中歐關(guān)系的蜜月期自中國國家主席習(xí)近平出訪英國后就一直余熱不散，高潮迭起，24日，中國再度迎來了中國同中東歐16國合作的盛會——第四次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤和中國－中東歐國家第五屆經(jīng)貿(mào)論壇，

“經(jīng)過3年的不懈努力，‘16+1’好比一輛列車在不斷加速。從華沙到布加勒斯特，從貝爾格萊德到蘇州，我們正在成為一輛高速列車。”中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上如此形容中國和中東歐之間的合作關(guān)系。而此次的中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會也是首次在中國蘇州舉行。在“16+1”模式之下，此次的峰會又有什么亮點呢？

“16+1”四年成為標(biāo)簽性成果

中國社會科學(xué)院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，此次的會議在合作模式和形式上都有著創(chuàng)新，并且扮演著繼往開來的作用。

在往屆，會晤一般統(tǒng)稱為中國中東歐國家政府首腦會晤（Meeting of Heads of Government of China and Central and Eastern European Countries），而此次的會議則稱為中國中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會（Summit of China and Central and Eastern European Countries）。這一變化很大程度上是因為波蘭總統(tǒng)杜達(dá)赴華參加了此次峰會，改變了清一色政府總理或代表參會的傳統(tǒng)，因此，從禮賓和技術(shù)層面上，為了照顧與會者的代表性，去掉了政府的色彩。這種靈活處理中東歐國家參會貴賓的方式也為雙方領(lǐng)導(dǎo)人有更多的交流機(jī)會創(chuàng)造了空間，有利于維持“16+1”峰會的高端性。

事實上，在2011年首屆中國-中東歐經(jīng)貿(mào)合作論壇第一次拉開中國和中東歐合作的序幕時，人們或許不會想到中國和中東歐能夠就此在“16+1”的框架下繼續(xù)前進(jìn)。連續(xù)舉辦了5屆經(jīng)貿(mào)合作論壇和4屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會，歷經(jīng)國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)，足跡由華沙到布加勒斯特、貝爾格萊德，最終來到蘇州。

中國也逐漸成為中東歐地區(qū)十分有影響力的行為體。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國同中東歐國家間的貿(mào)易總量達(dá)到了602億美元，4年前這個數(shù)字則為439億；中國企業(yè)對中東歐國家的投資也達(dá)到了50億美元。

“現(xiàn)在的‘16+1’，已經(jīng)變成了一個具有標(biāo)簽性的成果。”劉作奎說，“如今，這個機(jī)制正在變得更穩(wěn)固。”

路透社評論稱，中國影響力的增強(qiáng)正是伴隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)在中東歐地區(qū)扮演的角色漸漸減弱，中東歐領(lǐng)導(dǎo)人因此更希望向外尋求新的戰(zhàn)略戰(zhàn)略伙伴。

在此次峰會上，李克強(qiáng)同時提出了“1+6”的合作框架，即將構(gòu)建開放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系作為一個目標(biāo)，同時在6個重點領(lǐng)域深化合作。其中， 不僅有 “一帶一路”對接、“產(chǎn)能合作”的對接，更有像“互聯(lián)網(wǎng)+”、“產(chǎn)業(yè)園”合作、金融合作這樣更新穎的內(nèi)容——中國和中東歐國家間的合作正在變得越發(fā)市場化和靈活。

而此次會議選址蘇州，也是首次打破了以往峰會選址國家首都的慣例，意在推動地方政府間的合作，成為一大亮點。

歐盟由懷疑觀望變成積極參與者

中國和中東歐的“16+1”模式同時也在吸引著歐盟其他成員的目光。

此次除了中東歐國家之外，峰會還新增了3個“新面孔”——奧地利、希臘、歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行均派觀察員列席了會議。

劉作奎稱，這種新變化體現(xiàn)了中國推進(jìn)“16+1”框架下的第三方合作的努力，由此可能使得“中國中東歐合作+第三方合作”的新模式變成“新常態(tài)”，合作的規(guī)模、深度和廣度都將會引人注目。

在中國-中東歐經(jīng)貿(mào)合作論壇成立之初，歐盟曾經(jīng)產(chǎn)生過疑惑和擔(dān)憂。然而隨著中國增信釋疑工作的逐步展開，歐盟的憂慮正在化解。此次歐盟其他成員國和機(jī)構(gòu)作為觀察員列席會議，也是對中國和中東歐合作的透明度的一種保證。

“歐盟正在由原來的懷疑觀望逐漸轉(zhuǎn)變成了中東歐合作的積極參與者。”劉作奎說，“比如奧地利，他們也非常希望能加入到這個‘16+1’的合作框架中來，歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行作為歐洲的主要金融機(jī)構(gòu)，也加入到了合作中。這都是因為他們看到了中國和中東歐合作的市場潛力，也會他們帶了切實的利益。”

支點和挑戰(zhàn)

事實上，在中東歐16國中，已經(jīng)有大部分國家均是歐盟的成員國，相比中歐關(guān)系，中東歐國家與中國的合作又有何特別之處呢？

在中國的一帶一路戰(zhàn)略中，中東歐16國是中國通往歐洲必經(jīng)的門戶，而劉作奎則用“支點”一詞概括了16國的作用。

“我們在發(fā)展大國關(guān)系，中國同歐洲、俄羅斯、非洲的關(guān)系中，中東歐扮演了一個支點的角色，不但是經(jīng)貿(mào)互聯(lián)互通一個重要的地理區(qū)位，也是我們進(jìn)入歐盟的一個紐帶和連接點。”劉作奎說。

中東歐國家是最早一批承認(rèn)新中國的國家，中東歐同時也是一個新興市場，主要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上和中國有諸多可以互相學(xué)習(xí)借鑒的地方。

然而，中國同中東歐之間的合作同樣面臨著挑戰(zhàn)。

目前，恐怖主義問題正在席卷歐洲，難民危機(jī)也令位于歐洲邊境的中東歐國家煩惱不已。中國在中東歐的投資也面臨著在歐盟地區(qū)會遇到的同樣的問題——政策和規(guī)則的限制。

“如今，合作已經(jīng)走入了第四個年頭，似乎仍然缺少一個標(biāo)志性的東西，比如最大的中東歐陸海快線，但推進(jìn)速度還是比較緩慢。未來，雙方之間到底能不能有標(biāo)志性的項目驅(qū)動雙方繼續(xù)往前走呢？”劉作奎最后對中國和中東歐的未來提出了建議。