上海團(tuán)市委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將精簡25%，編制將精簡30%，這部分編制將被下?lián)艿角嗄旯ぷ魅蝿?wù)較重的大口團(tuán)工委、區(qū)縣團(tuán)組織和園區(qū)；同時，在機(jī)關(guān)配備掛職干部和機(jī)關(guān)工作志愿者，按不少于核減的機(jī)關(guān)編制數(shù)予以充實(shí)。

11月20日，中共上海市委黨的群團(tuán)工作會議召開，全面部署了群團(tuán)改革試點(diǎn)工作。隨著會議的召開，上海共青團(tuán)的改革實(shí)施方案也正式出臺。今后，團(tuán)干部選拔將注重面向基層一線，不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯職級，從具有團(tuán)學(xué)專兼職干部經(jīng)驗(yàn)、基層群眾工作經(jīng)歷的人選，如青年村官、青年志愿者、青年社會工作者、青年社會組織帶頭人中選拔培養(yǎng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

30%編制下?lián)艿交鶎樱?wù)對象擴(kuò)展到35歲以下

“共青團(tuán)到了不改革就不能適應(yīng)時代新發(fā)展、青年新變化的時候。” 共青團(tuán)上海市委書記徐未晚坦言，新形勢下，共青團(tuán)工作與黨對青年工作的要求還存在差距。因此，團(tuán)市委瞄準(zhǔn)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的目標(biāo)，制定了改革實(shí)施方案。

按照方案，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)將進(jìn)行“扁平化”改革，團(tuán)市委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡25%，以“8+2+X”的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局：“8”是指團(tuán)的工作部門；“2”是指少先隊(duì)工作部、青少年服務(wù)和維權(quán)辦公室；“X”是重點(diǎn)工作項(xiàng)目組，如“愛心暑托班”工作組、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組、青年人才工作組等，形成“固定部門+重要項(xiàng)目組”的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局。

同時，團(tuán)市委機(jī)關(guān)編制將精簡30%，將精簡編制下?lián)艿角嗄旯ぷ魅蝿?wù)較重的大口團(tuán)工委、區(qū)縣團(tuán)組織和園區(qū)。同時，在機(jī)關(guān)配備掛職干部和機(jī)關(guān)工作志愿者，按不少于核減的機(jī)關(guān)編制數(shù)予以充實(shí)。

徐未晚表示，團(tuán)市委將建立“團(tuán)干部+社工+志愿者”的基層工作隊(duì)伍，邀請居村委書記擔(dān)任本社區(qū)青年工作指導(dǎo)員，社區(qū)工作者、大學(xué)生村官等兼職擔(dān)任居村青年干事。同時，將把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位團(tuán)的工作對象從28周歲以下團(tuán)員擴(kuò)展到35周歲以下青年。在此基礎(chǔ)上，也將嚴(yán)把團(tuán)員入口關(guān)，保證團(tuán)員發(fā)展質(zhì)量。

團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子中專職成員不超過50%

“今后將注重面向基層一線，不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯職級，從具有團(tuán)學(xué)專兼職干部經(jīng)驗(yàn)、基層群眾工作經(jīng)歷的人選中選拔培養(yǎng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。”徐未晚表示，方案提出實(shí)行“專掛兼”相結(jié)合，選好配強(qiáng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，注重面向社會、來源廣泛。

今后，團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)縣委機(jī)關(guān)專職干部招錄方式，一般從基層群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、青年社會組織中遴選，團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)縣委書記班子中專職成員不超過50%。同時，由組織部門選派優(yōu)秀青年干部、后備干部或具有較強(qiáng)社會活動能力的同志到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掛職，只轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不轉(zhuǎn)行政關(guān)系。班子兼職成員由具備一定參政議政能力的優(yōu)秀青年典型、基層青年代表、青年社會組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

團(tuán)市委將按“2+1”的方式，改革團(tuán)的機(jī)關(guān)工作人員使用機(jī)制：“2”是指團(tuán)的專職干部和選派的掛職干部，“1”是指團(tuán)的機(jī)關(guān)工作志愿者。

志愿者主要向社會招募，特別歡迎具有心理、法律、教學(xué)工作技巧的專業(yè)人士作為共青團(tuán)機(jī)關(guān)的志愿者。同時，還將嚴(yán)格團(tuán)干部考核監(jiān)督制度，建立團(tuán)干部“能上能下”的機(jī)制。下一步，將推行市屬團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人述職制度，加大基層組織和團(tuán)員青年的考核評價權(quán)重，對不合格的團(tuán)干部將進(jìn)行通報批評。

團(tuán)工作將以學(xué)校、社區(qū)、新興領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)為主要陣地

按照方案，共青團(tuán)工作將建立面向基層、重心下沉的管理方式，以學(xué)校、社區(qū)、新興領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)為主要陣地。“難點(diǎn)會是新興領(lǐng)域，除了團(tuán)建以外，我們有沒有更好的方式。能不能把海漂、蟻?zhàn)濉⒘骼烁枋帧⒕W(wǎng)絡(luò)作家等都納入團(tuán)的工作中，能不能摸準(zhǔn)這些青年的思想脈博。”徐未晚表示。

方案提出，每年不少于三分之一的機(jī)關(guān)專職團(tuán)干部擔(dān)任基層團(tuán)組織的團(tuán)建聯(lián)絡(luò)員，到基層聯(lián)系服務(wù)的時間不少于工作時間的三分之一。同時，團(tuán)市委常委會委員中基層一線團(tuán)干部和團(tuán)員比例不少于30%，全委會委員中基層一線團(tuán)干部和團(tuán)員比例不少于50%，團(tuán)代表中基層一線團(tuán)干部和團(tuán)員比例不少于80%。

此外，還將有序擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主，全面落實(shí)基層團(tuán)支部（總支部）直接選舉，擴(kuò)大基層團(tuán)委直接選舉的范圍。鼓勵具備條件的基層團(tuán)委實(shí)行“公推直選”。

方案還要求，建立渠道暢通、理性有序的青年參與機(jī)制，包括推進(jìn)團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開放日活動；推進(jìn)“青年中心”等團(tuán)屬服務(wù)陣地實(shí)行“彈性時間工作制”、“錯時工作制”；通過召開青年群眾代表會議、青年懇談會、工作通報會等收集、整合青年的意見建議，搭建讓青年一起設(shè)計、參與、評議的工作渠道等。同時，共青團(tuán)要實(shí)行以青年為本、符合青少年特點(diǎn)為導(dǎo)向的工作方式改革，包括利用互聯(lián)網(wǎng)手段推進(jìn)共青團(tuán)工作。

【對話徐未晚】讓年輕人更多地遇見共青團(tuán)

澎湃新聞：我們發(fā)現(xiàn)共青團(tuán)工作在此前存在哪些問題？

徐未晚：經(jīng)過前期大量調(diào)研，我們列出大量問題，比如共青團(tuán)的組織建設(shè)形態(tài)呈“倒金字塔型”，基層基礎(chǔ)還很薄弱；共青團(tuán)的管理模式習(xí)慣于自上而下、行政化、科層化的運(yùn)行方式；團(tuán)的工作中發(fā)揮青年主體作用和基層主動作用還不夠；共青團(tuán)的運(yùn)行方式同青少年工作的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、專業(yè)化趨勢不相適應(yīng)；有的共青團(tuán)工作和團(tuán)干部身上也還存在不夠融入普通青少年、不夠接地氣的情況。

澎湃新聞：通過改革，團(tuán)的基層組織會有哪些變化?

徐未晚：目前上海市屬團(tuán)組織有288家，改革后一些團(tuán)組織要下放到大口團(tuán)工委。現(xiàn)在，我們在園區(qū)層面還沒有區(qū)域性的團(tuán)組織。以前，我們是一個街道鎮(zhèn)建一個團(tuán)組織，一個企業(yè)建一個團(tuán)組織，園區(qū)是靠街道鎮(zhèn)的工作去覆蓋，通過投資公司的團(tuán)組織去覆蓋，這沒有體現(xiàn)單位人到社會人的轉(zhuǎn)變。接下來設(shè)想是在自貿(mào)區(qū)等青年人比較聚集的地區(qū)，建立園區(qū)團(tuán)組織。

澎湃新聞：團(tuán)學(xué)比例將進(jìn)行怎樣的控制？團(tuán)工作對象的擴(kuò)展將會惠及多少人？

徐未晚：所有的團(tuán)員都來源于學(xué)校，我們將以嚴(yán)把團(tuán)員入口關(guān)作為改革重點(diǎn)，對團(tuán)學(xué)比例做嚴(yán)格控制，目標(biāo)是在高三階段團(tuán)員占比60%，初三階段團(tuán)員占比30%，目的是提高團(tuán)員質(zhì)量。我們有一個統(tǒng)計，目前我們的團(tuán)員是149萬，團(tuán)青比在28%，而上海14歲到35歲的青年人共900多萬，服務(wù)對象擴(kuò)展到這一范圍，可以實(shí)現(xiàn)主要工作力量放在團(tuán)員上，工作影響覆蓋到全體青年。

澎湃新聞：團(tuán)干部的遴選制有怎樣的意義？

徐未晚：以前市區(qū)兩級的團(tuán)干部主要是通過公務(wù)員考試的方式選擇，共青團(tuán)雖然是群團(tuán)組織，但行政化色彩比較重，改革方案要求我們打開社會面，打開視野。

澎湃新聞：共青團(tuán)工作怎樣提升專業(yè)化社會化水平？

徐未晚：我們打算探索通過社團(tuán)培育、政府購買等方式，深化與各類服務(wù)青少年的社會組織合作，將部分青少年服務(wù)類事務(wù)通過委托、承包、采購等方式交給社會組織承擔(dān)。在團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，通過政府購買等方式，逐步壯大青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的青少年工作隊(duì)伍。我們還要發(fā)揮青聯(lián)等外圍組織的作用，提高基層一線青年擔(dān)任青聯(lián)委員的比例。以前，青聯(lián)委員更多是是代表個人參加青聯(lián)，以后要發(fā)揮委員代表青年組織的作用，絕大多數(shù)委員應(yīng)該是青年社會組織的骨干和領(lǐng)袖。然后，我們要把一些服務(wù)職能通過政府購買服務(wù)的方式交給青年組織，把過去養(yǎng)人的費(fèi)用拿出來，更多地去做青少年服務(wù)。

澎湃新聞：互聯(lián)網(wǎng)手段推進(jìn)共青團(tuán)工作有哪些渠道？

徐未晚：包括三個平臺，一個是“青春上海”微博微信平臺，加上線下青年中心，形成從線上到線下的O2O的閉環(huán)，在線上召集，在線下互動，現(xiàn)在上海已經(jīng)有479家青年中心。第二個是服務(wù)維權(quán)平臺“青年之聲”，主要回應(yīng)青年的現(xiàn)實(shí)需求，聚焦在服務(wù)和維權(quán)，上海是團(tuán)中央在全國推廣“青年之聲”的第一批試點(diǎn)省市。第三個是團(tuán)務(wù)工作的平臺，我們正在研究數(shù)字標(biāo)簽，可以二維碼的形式出現(xiàn)在團(tuán)員證上，今后團(tuán)員的整個成長軌跡有跡可尋，可以通過移動支付完成團(tuán)費(fèi)繳費(fèi)。

澎湃新聞：改革對青年人和共青團(tuán)來說，分別會帶來哪些變化？

徐未晚：站在青年的視角，團(tuán)的基層組織得到加強(qiáng)后，青年群體在工作生活中會更多地“遇見”共青團(tuán)。共青團(tuán)會主動回應(yīng)更多青年的需求，讓他在生活中對共青團(tuán)有感。我們希望讓年輕人有機(jī)會參與到青年工作體系中，讓年輕人在城市中不要有太多的孤獨(dú)感。希望通過這一輪改革創(chuàng)新，共青團(tuán)的基層組織能力強(qiáng)起來；干部隊(duì)伍能夠活起來；服務(wù)大局、服務(wù)聯(lián)系青年能夠?qū)嵠饋恚晃覀兊慕M織形象能夠更加生動活潑、朝氣蓬勃起來；按照青年的特點(diǎn)，共青團(tuán)工作與青年工作“顏值”更高、人氣更足、服務(wù)更加精準(zhǔn)。