巴黎氣候變化大會即將于月底正式召開。中國外交部發(fā)言人宣布，應(yīng)法蘭西共和國總統(tǒng)奧朗德和氣候變化巴黎大會主席法比尤斯邀請，國家主席習(xí)近平將于11月29日至11月30日赴法國出席氣候變化巴黎大會開幕活動。而在此之前的2015年9月25日，中美兩國元首已經(jīng)繼2014年11月后，再度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，在聯(lián)合聲明中，中美元首再次重申“致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國情。雙方進(jìn)一步認(rèn)為應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)‘有區(qū)別’”。

長期以來，在全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，“共同但有區(qū)別”原則（以下簡稱“共區(qū)”原則）已經(jīng)被證明是富有成效的一個(gè)重要原則，并被國際社會所接受。

值得注意的是，與之前有所不同，在以往“共區(qū)”原則側(cè)重于責(zé)任的基礎(chǔ)上，本次中美聯(lián)合聲明將“共區(qū)”原則的涵蓋范圍進(jìn)一步延伸到了“能力”上，也就是責(zé)任與能力并重的新“共區(qū)”原則。

有理由相信，中美聯(lián)合聲明最新界定的這個(gè)“共區(qū)”原則將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)全球的氣候變化應(yīng)對進(jìn)程，值得我們關(guān)注。

有關(guān)“共區(qū)”原則，最早是在上世紀(jì)90年代經(jīng)由國際社會共同努力，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間形成的一個(gè)應(yīng)對氣候變化共識。這個(gè)原則的核心在于，應(yīng)對日趨嚴(yán)重的全球變暖問題，各國應(yīng)該采取與其責(zé)任相匹配的必要投入和措施，其中的關(guān)鍵是，大量科學(xué)研究告訴我們，導(dǎo)致出現(xiàn)全球變暖問題的溫室氣體排放，其最大的存量來源便是發(fā)達(dá)國家在其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所排出的。就此而言，根據(jù)“共區(qū)”原則，發(fā)達(dá)國家自然務(wù)必在全球的氣候變化應(yīng)對中肩負(fù)更大的職責(zé)，相應(yīng)地，發(fā)展中國家和落后國家也必須與發(fā)達(dá)國家一道共同參與到氣候變化應(yīng)對進(jìn)程中，但其所承擔(dān)的職責(zé)相對較小。

上述“共區(qū)”原則的存在對于全球氣候變化應(yīng)對有著多重重要意義。

其一，“共區(qū)”原則體現(xiàn)全球氣候變化應(yīng)對的有效性。

氣候變化是全球性環(huán)境問題，在成本收益結(jié)構(gòu)上有著很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，正因如此，無論是責(zé)任較大的發(fā)達(dá)國家，還是其他的發(fā)展中國家，都理應(yīng)責(zé)無旁貸地加入到這個(gè)進(jìn)程中。一方面可以克服僅有部分國家應(yīng)對所產(chǎn)生的“漏出”效應(yīng)，另一方面也符合理論上實(shí)現(xiàn)應(yīng)對資源優(yōu)化配置的約束條件，那就是在應(yīng)對中可以獲取更高邊際收益的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的邊際成本，包括促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、碳排放定價(jià)、轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)等等。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家根據(jù)自身情況，量力而行，各司其職，形成良性互動框架，可以確保全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程的正確方向及有效性。

其二，“共區(qū)”原則體現(xiàn)全球氣候變化應(yīng)對的公平性。

與體現(xiàn)為“效率”的有效性相比，公平性同等重要，主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)。一方面，在應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，有效性不足以完全解決基于排放歷史所造成的應(yīng)對上的分歧，尤其是具體到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的“有區(qū)別”應(yīng)對和適應(yīng)，歷史上的排放對這些地區(qū)和領(lǐng)域的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，現(xiàn)在如果僅僅根據(jù)有效性而要求這些地區(qū)承擔(dān)環(huán)境后果，這顯然于理不公；另一方面，基于有效性的制度設(shè)計(jì)實(shí)則更有利于發(fā)達(dá)國家，他們有著更強(qiáng)的競爭力，更易于在應(yīng)對過程中攫取經(jīng)濟(jì)收益，這樣一來，如果不對此加以限制的話，有效性的結(jié)果是在全球造成發(fā)展上的進(jìn)一步失衡，最終不利于全球共同應(yīng)對氣候變化問題。由此，“共區(qū)”原則認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在應(yīng)對的過程中肩負(fù)更大責(zé)任，包括承擔(dān)更多的減排職責(zé)，以及向發(fā)展中國家和落后國家提供資金、技術(shù)等方面的實(shí)際支持。

其三，“共區(qū)”原則體現(xiàn)全球氣候變化應(yīng)對的務(wù)實(shí)性。

時(shí)至今日，全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程最大的挑戰(zhàn)在于，全球200多個(gè)國家和地區(qū)都有著各自的利益和主張，“共區(qū)”原則本著靈活度而展現(xiàn)了極大的務(wù)實(shí)精神。到目前為止，“共區(qū)”原則并未挑戰(zhàn)各國的獨(dú)立性和利益基礎(chǔ)，主要是在自愿的基礎(chǔ)上來確定不同國家的減排職責(zé)和援助義務(wù)。譬如，美國等發(fā)達(dá)國家在2009年哥本哈根氣候變化大會上就承諾向經(jīng)濟(jì)落后國家提供1000億美元的資金用于支持用于建立綠色氣候基金，以及美國在最新的《氣候變化中美聯(lián)合聲明》中承諾制定完成“清潔電力計(jì)劃”，該計(jì)劃將使美國的電力行業(yè)二氧化碳排放到2030年比2005年減少32%。

可以說，在應(yīng)對氣候變化的歷史進(jìn)程中，“共區(qū)”原則已經(jīng)被證明是行之有效的基本原則，不過，當(dāng)前國際社會在實(shí)施“共區(qū)”原則上面臨最大的挑戰(zhàn)是，“共區(qū)”原則如何進(jìn)一步地與當(dāng)下全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程相結(jié)合，進(jìn)而形成具有相對約束性的國際應(yīng)對框架。

具體而言，包括中美在內(nèi)的各國（聯(lián)合國氣候變化公約締約方）如何在做出自主貢獻(xiàn)承諾的基礎(chǔ)上，以實(shí)際行動來履行各自的承諾，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉將溫度上升控制在2度范圍內(nèi)的碳減排目標(biāo)。

相信，本著“共區(qū)”原則，在國際社會的推動和努力下，即將于月底舉辦的巴黎氣候大會必可大有所為，最終克服全球變暖問題。正如在《氣候變化中美聯(lián)合聲明》中所言，中美兩國“堅(jiān)定決心攜手并與其他國家一道努力，達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，在考慮2℃以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的同時(shí)，推進(jìn)落實(shí)公約目標(biāo)。” 

（作者是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）