上海一家企業的工會辦了個圖書館，買了很多書，結果一個月只借出一本。工會干部覺得奇怪，問職工為什么不借書。職工說，圖書館早上8點開，下午5點關，這個時段大家都在上班，怎么借？工會干部感嘆：盡管“我們愛你沒商量”，但職工卻說“其實你不懂我的心”。

雖然只是個例，但上海市總工會主席洪浩日前表示，當下的工會工作的確出現了一些不適應的情況。“和形勢、任務、工作的要求不適應，與工會法賦予工會的應該擔當的責任不適應，這也是為什么工會要改革的原因。”

繼中共中央全面深化改革領導小組第十八次會議、上海市委全面深化改革領導小組第十一次會議之后，《上海市總工會改革實施方案》的落地，標志著上海工會的改革邁出實質性步伐。

洪浩向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）透露，按照方案，上海市總工會機關機構將“瘦身”30%、編制將減少40%，精簡出來的編制將補充到基層一線。

工會工作現有五個“不適應”

洪浩表示，中央全面深化改革領導小組辦公室前不久下發通知，要求上海市開展地方群團改革試點。按照中央要求，上海市總工會、團市委、市婦聯等有關部門深入學習領會中央黨的群團工作會議精神和習近平總書記重要講話精神，同時深入調研、集思廣益、結合實際，制定出《上海市群團改革試點方案》，并于近日經中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過。

洪浩指出，1949年上海解放以來，工人階級及其工會組織在發展地方經濟、維護社會穩定方面發揮的作用功不可沒。然而在社會發展和實踐中，工會工作出現了與形勢、任務、工作要求以及工會法賦予的責任都不相適應的地方，洪浩將其歸納為五個方面：

首先是思想觀念上的不適應。工會干部對新形勢下如何履行基本職能、維護職工權益、化解勞動關系矛盾認識不足，存在畏難和消極情緒，維權工作力度不夠。

其次是組織上的不適應。上級工會部門很大很全，越到下層組織力量越薄弱，很多街鎮工會、企業工會出現無人、無錢、無能力辦事的情況，有些工會組織形同虛設，工作任務不明確。

第三是干部管理上的不適應。目前工會干部的來源都是公務員招考，從基層遴選的少，來源比較單一，很多人缺少做群眾工作的實踐經驗，不懂群眾語言，工會干部與群眾關系趨向分離，很難開展工作、與基層職工融為一體。

第四是工作方法上的不適應，常常以文件、會議、指標來落實工作任務，不管職工滿不滿意，只管領導注不注意，離職工越來越遠。

再有就是工作作風的不適應，“四化”問題（機關化、行政化、貴族化、娛樂化）比較嚴重，工會組織的親和力、向心力和感召力有所下降，職工群眾與工會漸行漸遠，本質就是脫離群眾。

精簡出的編制下撥到街鎮、園區 

在接受記者采訪時，洪浩表示，中央黨的群團工作會議提出開展群團改革，可以說是恰逢其時、切中要害，其目的是提升工會組織的政治性、先進性、群眾性，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。上海將肩負起中央賦予的工會組織改革試點的使命，通過改革讓政治性、先進性、群眾性煥然一新，爭取在一年內取得可復制可推廣的經驗。

此次上海工會組織改革試點重點是在改革機構設置、干部制度、管理模式、運行機制等四個方面下功夫。在機構設置方面，將原有的13個機關內設機構整合為9個，機關編制精簡40%，以改變現在全市工會組織的倒金字塔形結構。

洪浩透露，精簡出來的這部分編制將按照“減上補下”原則下撥到工會力量薄弱的街鎮工會和園區工會。與此同時，將用更多力量新建基層工會組織，加強小三級工會的組織和建設，在產業園區、商業區、開發區、街區、樓宇實現工會組織全覆蓋，做到哪里有職工哪里就有工會組織、哪里職工受侵權哪里就有工會組織、哪里職工有困難哪里就有工會組織來提供幫助，把工會建成為樞紐型的社會群團組織。

目前，上海已在浦東、楊浦等區試點建立了以工會為基礎的社會組織，通過項目化、契約制的方式來承接工會服務、管理方面的任務，社會組織的收入根據任務執行情況來獲得，體現出很高的效率，而且通過社會組織間的良性競爭，解決了基層工會沒人辦事的問題。

工會專職干部實施遴選制

洪浩強調，市總工會人員編制縮減40%并不是說要削弱總工會機關的人員力量，今后，領導班子里的干部將由專職干部、掛職干部和兼職干部三部分組成，專職工會干部比例不大于50%，從基層一線涌現出來的優秀職工可以到總工會來掛職，不受級別限制；兼職干部將會從職工隊伍里有名望、有議政能力的勞動模范和領軍人物中產生。

洪浩表示，市總工會“編制瘦身”后空出來的53個崗位將由掛職干部和志愿者來填補，力量不會削弱。各區縣工會組織的人員編制縮減要根據實際情況，但領導班子中專職干部比例也會控制在50%以內。

“今后，工會專職干部將實施遴選制，采取單位推薦、個人自薦相結合的方法，聘任一段時間后通過考錄程序可以轉為公務員編制，以此來打破工會干部單一通過大學畢業生參加公務員招考的來源通道，把一批擁有基層工作經驗的多樣化人才選拔到工會組織中來，開拓年輕工會干部的發展空間。”洪浩向記者透露，這次改革就是要讓廣大職工分享到改革的成果和紅利，從中得到實惠。

比如將會強化“工會會員卡”功能，讓廣大的農民工也可以通過工會會員服務卡享受到會員體檢等權益保障；工會將會開展“上海工匠”選拔工作，培養優秀的能工巧匠和技能性人才，讓他們體面、舒心地勞動。此外，還會加強網上工會的建設，讓職工在網上找到組織，實現“網上維權”。

【對話洪浩】

以職工為主體開展工會工作

澎湃新聞：上海工會改革主要包括哪些方面？

洪浩：上海工會的改革是全面改革，重點包括機構設置、干部制度、管理模式和運行機制等方面，其中機構設置和干部制度是重中之重。通過精簡機構，建設精干高效的工會干部隊伍，提高基層一線人員在地方工會代表大會及其委員會中的比例，著力破處機關化、行政化。

澎湃新聞：在基層、在一線，如何更好地開展工會工作？

洪浩：按照哪里有職工、哪里就有工會工作，怎么有利于做好工作、就怎么建立工會組織的原則，創新工會組織形式和職工入會方式，構建縱橫交錯、覆蓋廣泛、聯系緊密的網絡化組織體系，最大限度地把職工組織到黨領導下的工會組織中來。提高基層一線人員在地方工會代表大會及其委員會中的比例，工會基層一線在常委會占比15％以上，在全委會占比40％以上，代表占比80％以上，讓更多基層一線的職工群眾參與議事決策。

澎湃新聞：針對“小三級”工會無人辦事、無錢辦事、無能力辦事的情況，改革有哪些針對性措施？

洪浩：除了加強基層工會的領導力量外，還要在所轄各類工會組織100家以上的街道鄉鎮普遍建立“小三級”工會組織體制，在規模較大且具有管委會職能的各類園區建立總工會，統籌協調區域工作資源，幫助解決下級工會維權服務、履行職責中的困難和問題，增強為職工維權服務工作實效；著重實地實體型單位工會組建，提升非公有制經濟組織和社會組織、樓宇、園區、居村等領域的實際建會率；以及建立機關干部下基層蹲點、窗口服務單位和服務平臺全天候回應職工訴求等工作制度，讓職工群眾隨時隨地“進得了門、找得到人、辦得好事”；還將探索改革工會經費收繳和保障辦法，加大農民工入會和服務工作力度，探索解決農民工工作資金保障問題。

建立網上工作平臺和信息輻射圈

澎湃新聞：在如今的互聯網時代，如何更好地利用互聯網為工會工作服務？

洪浩：圍繞職工需求，發揮互聯網優勢，注重網上網下、線上線下的工作聯動。以上海市總工會網站、上海工會發布微博、申工社微信、“12351”職工服務網、“12351”職工服務熱線，“12351”職工服務APP客戶端、手機版《勞動報》等平臺為圓心、以區縣局（產業）工會和市總工會直管單位網站、微博微信、App客戶端為內環，以街道鄉鎮“小三級”工會、各類職工協會和服務中心等微信微博為外環，以工會干部、職工個人微信微博為補充，形成上海工會系統網上工作平臺和信息發布輻射圈。滿足職工群眾個性化、小眾化和全天候的服務需求。并把開展新媒體技能培訓納入工會干部培訓范疇，提高工會干部運用網絡開展群眾工作的意識和能力。