私建墳?zāi)埂鞍鼑鄙襟w、5A級景區(qū)分布數(shù)萬墓穴……記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來各地大力整治違規(guī)圈地私建墳?zāi)剐袨椋芄挂?guī)劃建設(shè)管理滯后、殯葬需求與殯葬土地資源的供需矛盾日益突出、市民偏好傳統(tǒng)墓葬等因素影響，部分城市私埋亂葬現(xiàn)象長期存在，“墳?zāi)箛健眴栴}難以根治。

私埋亂葬成頑疾

在東部某市的一處著名風(fēng)景區(qū)東側(cè)山體，順著山道一路向東，會遇到一片墓地。這片墓地將附近唯一的山道包裹其中，游客必須穿過墳場才能通過。墓地中大約有近百座墳頭，大部分都立上了墓碑。

東部某市公園里的墳?zāi)梗鄶?shù)為私建墳?zāi)?/p>

在這片墓地上方，還有100多座零散建造的墳?zāi)梗蠖嘁约易迥沟匦问酱嬖凇＿@座山體的最東側(cè)接近公路，墳?zāi)挂沧顬槊芗娜肟谙蚯安坏?00米，上百座新老墳?zāi)钩霈F(xiàn)在眼前。從墓碑時間上看，這些墳?zāi)箍缍冗_20多年。

這座城市的多處山體均有數(shù)量規(guī)模不等的墳?zāi)埂?jù)該市園林局相關(guān)工作人員介紹，這些墳頭絕大部分屬于違規(guī)建造的私墳，且有不少老墳早在山體劃歸風(fēng)景區(qū)之前就已存在，大都由附近村民修建。“墳的年代比較久遠，有些還是無主墳，整體管理難度比較大。”該工作人員說。

位于東部沿海的某自然風(fēng)景區(qū)，是國務(wù)院首批審定公布的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)之一，也是國家5A級旅游景區(qū)。不過，就在景區(qū)沿途的山林之內(nèi)，存在著大量違規(guī)建造的墳?zāi)梗糠稚搅忠虼吮粴А?/p>

2019年，當?shù)孛裾重撠?zé)人曾表示，在這處5A級旅游景區(qū)內(nèi)，散亂墳?zāi)惯_600多處、6.5萬座，全部散布于山林地帶。盡管景區(qū)與社區(qū)并存是這處風(fēng)景名勝的歷史和現(xiàn)狀，一些因歷史形成的散亂墓地確有其因，但也破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了景區(qū)形象。

目前，該區(qū)已對散亂墳?zāi)惯M行了統(tǒng)計造表，要求各街道封閉管理現(xiàn)有墓地，在確保零增量的基礎(chǔ)上，參照GPS定位數(shù)據(jù)制定治理遷移計劃，分期分批完成全區(qū)散亂墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)。

殯葬用地供需矛盾突出

業(yè)內(nèi)人士和專家表示，公益性公墓規(guī)劃建設(shè)管理滯后，市民殯葬需求與殯葬土地資源的供給矛盾突出，部分市民傳統(tǒng)觀念根深蒂固、偏好傳統(tǒng)墓葬等原因，導(dǎo)致部分城市屢屢出現(xiàn)私埋亂葬頑疾。

天津市殯葬事業(yè)管理處業(yè)務(wù)二科科長朱金方介紹，天津為推動殯葬領(lǐng)域相關(guān)問題治理開展了殯葬領(lǐng)域全面排查整治工作。工作人員在摸排中發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)公益性殯葬設(shè)施的規(guī)劃僅局限在市級層面，區(qū)級層面各類殯葬服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃仍有缺失。天津公益性公墓、公益性骨灰堂布局上存在區(qū)域分布不平衡問題，呈現(xiàn)近郊聚集、遠郊偏少的特征。

除此之外，公益性骨灰堂和公益性墓地定價也缺乏具體標準，殯葬服務(wù)設(shè)施在土地規(guī)劃、建筑設(shè)計、日常管理等制度建設(shè)方面有待完善。“目前天津已經(jīng)根據(jù)摸排出的問題制定了多個指導(dǎo)性政策文件，未來將加快完善市區(qū)兩級殯葬服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。”朱金方說。

據(jù)了解，在許多大城市，經(jīng)營性公墓土地存量很少，部分公墓因無法擴地陷入“無地危機”，只能限量銷售，這也變相推高了城市墓地價格。

“一些超大型城市人多地少，老齡化程度深，市民殯葬需求與殯葬土地資源的供給矛盾日益突出。”山東大學(xué)社會學(xué)教授馬廣海說，不少城市居民依然相信“入土為安”才是逝者靈魂的歸宿，想方設(shè)法選擇傳統(tǒng)墓葬。“有的城市推廣節(jié)地生態(tài)葬等新型葬法遇冷，說明傳統(tǒng)觀念短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。”

協(xié)同發(fā)力，標本兼治

業(yè)內(nèi)人士建議，根治城市非法墓葬現(xiàn)象，須加大城市散亂墳?zāi)怪卫砹Χ龋訌姵鞘泄矚浽嵩O(shè)施保障，進一步推進移風(fēng)易俗。

一是加強部門協(xié)同合作，加大執(zhí)法力度。馬廣海認為，城市私建非法墓地現(xiàn)象與當前國家的殯改政策背道而馳，還存在森林火災(zāi)隱患，對生態(tài)環(huán)境造成傷害。但民政部門只能責(zé)令限期改正，沒有強制執(zhí)行權(quán)，與獲取暴利的空間相比，處罰力度太小。建議民政、自然資源和規(guī)劃等部門加強合作，加大執(zhí)法力度。

二是管疏結(jié)合，多管齊下。在一些城市，公益性公墓建設(shè)未得到應(yīng)有重視，建設(shè)滯后于民眾需求，甚至個別地方以公益之名行牟利之實，讓公益性公墓建設(shè)走上歧途。山東社會科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長周其森建議，進一步加強城市公益性公墓建設(shè)，既矯治天價墓穴、散埋亂葬等亂象，把民眾從高成本喪葬中解脫出來，也節(jié)約土地資源、改善生態(tài)環(huán)境。

近年來，山東省級財政累計投入1.4億元對各地公益性公墓建設(shè)給予獎補。截至目前，全省建成市級公益性公墓20處，縣級公益性公墓159處。近3年，僅臨沂市就累計為全市群眾節(jié)省喪葬費用近40億元，節(jié)約土地8000多畝。這些探索經(jīng)驗值得借鑒。

三是用行政和市場“兩只手”引導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬等綠色葬法。馬廣海、朱金方等人認為，集節(jié)地、環(huán)保、造綠功能于一身的綠色殯葬方式雖然推行艱難，但最終將成為未來殯葬事業(yè)發(fā)展的主流。要讓綠色殯葬更好推廣，一方面要堅持不懈地開展移風(fēng)易俗活動，幫助人們樹立環(huán)保觀念，另一方面應(yīng)在政策上給予傾斜，以政府為主體，繼續(xù)加大對綠色殯葬的補貼力度。

福建省福清市正在推行生命公園建設(shè)，以樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬代替?zhèn)鹘y(tǒng)散埋亂葬 （姜克紅 攝）